Pflegewohngeld NRW

إعانة السكن للرعاية (Pflegewohngeld) هي إعانة اجتماعية قائمة على قانون الولاية، ولا تُمنح إلا في ولاية شمال الراين-وستفاليا. ويستند الأساس القانوني إلى قانون المسنين والرعاية لولاية شمال الراين-وستفاليا (Alten- und Pflegegesetz Nordrhein-Westfalen, APG NRW) الصادر بتاريخ 2 أكتوبر 2014 بصيغته السارية. والمرجع المادي المحوري هو § 14 APG NRW ("دعم نفقات مرافق الرعاية الداخلية")، مع لائحته التنفيذية (APG DVO NRW).

وقد استُحدثت هذه الإعانة لأن تأمين الرعاية وفق SGB XI لا يغطي سوى تكاليف الرعاية بالمعنى الضيق، دون أن يشمل التكاليف الاستثمارية للمرفق (المباني والأثاث والمصاعد والترميم الموفّر للطاقة). وتُحتسب هذه التكاليف الاستثمارية على المقيمين كبند منفصل في فاتورة دار الرعاية. وتتولى إعانة السكن للرعاية تغطية هذا البند كليًا أو جزئيًا، إذا لم يكن الدخل والثروة كافيين.

وعلى خلاف معونة الرعاية وفق SGB XII، فإن إعانة السكن للرعاية ليست نظامًا تكافليًا تبعيًا؛ بل هي إعانة دعم اجتماعية مستقلة تقدمها ولاية شمال الراين-وستفاليا، ويُنظر فيها بمعزل عن أي احتياج محتمل للمعونة الاجتماعية. ومن يستحقها من حيث المبدأ يحصل عليها حتى وإن لم يكن مستحقًا بعد للمعونة الاجتماعية.

يحق الحصول على الإعانة للأشخاص الذين يقيمون بصفة دائمة في مرفق رعاية داخلي كامل في ولاية شمال الراين-وستفاليا، ولديهم على الأقل درجة الرعاية 2 (Pflegegrad 2) (§ 14 Abs. 1 APG NRW). أما درجة الرعاية 1 فمستبعدة صراحةً، لأن إعانة السكن للرعاية مرتبطة بالقبول في مرفق رعاية داخلي كامل، في حين أن المفهوم القانوني لتأمين الرعاية يقضي بأن يُعتنى بالأشخاص ذوي درجة الرعاية 1 في إطار منزلي أو إطار رعاية متنقلة.

ويتحقق مكتب الشؤون الاجتماعية من الشروط الإضافية التالية:

• أن يكون المرفق مرفق رعاية داخلي كامل بمفهوم SGB XI، ومرخصًا ومعتمدًا وفق APG NRW. ولا تشمل الإعانة مرافق الإدماج المخصصة فحسب، أو الرعاية القصيرة الأمد المؤقتة.
• أن يقيم مقدم الطلب هناك بصفة دائمة؛ إذ تبلغ مدة الإقامة الدنيا عادةً عدة أسابيع، ولا تندرج الرعاية القصيرة الأمد ضمن نطاق الاستحقاق.
• ألا يكفي الدخل والثروة الذاتية لتغطية كامل التكاليف الاستثمارية ذاتيًا.

ولا تؤثر الجنسية في ذلك. فمواطنو الاتحاد الأوروبي ومواطنو دول ثالثة من ذوي وضع الإقامة الراسخ يتمتعون بالحق ذاته على قدم المساواة.

تتألف فاتورة دار الرعاية في مرفق الرعاية الداخلي الكامل من عدة بنود تُبيَّن منفصلةً: تكاليف الرعاية (يتحملها جزء SGB XI، والمتبقي = الحصة الذاتية الموحدة للمرفق "EEE")، والإيواء، والإطعام، والتكاليف الاستثمارية، وعند الاقتضاء بدل التدريب.

وتقابل التكاليف الاستثمارية اقتصاديًا تقريبًا الإيجار الأساسي (دون التدفئة) لمكان في الدار. وهي تشمل من بين أمور أخرى:

• إهلاك المباني وصيانتها،
• الحصة المتناسبة من تكاليف الغرف المشتركة والمطابخ وحمامات الرعاية والغرف الإدارية،
• المصاعد، والحماية من الحريق، والترميم الموفّر للطاقة،
• التجهيزات الأولية والتحديث ذو القيمة المعتبرة.

ويُنظَّم احتساب التكاليف الاستثمارية المسموح بها في APG DVO NRW؛ ويتم فحصها واعتمادها بصفة منفصلة لكل مرفق من قِبَل اتحاد الراينلاند الإقليمي (LVR) واتحاد وستفاليا-ليبه الإقليمي (LWL). ولا يمكن لإعانة السكن للرعاية أن تتحمل سوى الحصة المعتمدة، ولذلك تُعدّ شهادة التحديد الخاصة بالمرفق وثيقة محورية في الطلب.

إعانة السكن للرعاية إعانة مرتبطة بالدخل والثروة. ويُنظر في ما إذا كان بإمكان المقيم تحمّل التكاليف الاستثمارية بنفسه من موارده الخاصة.

وتسري على الثروة مبالغ محمية:

• 10.000 € للأشخاص الأعزب،
• 15.000 € للمتزوجين والمرتبطين بشراكة حياة مسجَّلة.

ويُضاف إلى ذلك أصول أخرى محمية (ما يُعرف بـ Schonvermögen): الشقة أو المنزل المملوك والمستخدم بصفة شخصية، والأثاث المنزلي، والأثاث المنزلي الملائم للزوج، والمقتنيات العائلية والموروثة ذات القيمة العاطفية، فضلًا عن مال احتياطي مخصص لمصاريف الدفن. أما الإرث والهبات فتُحتسب من حيث المبدأ.

وفيما يتعلق بالدخل، يؤخذ في الحسبان دخل التقاعد ومعاشات الإعالة وسائر الدخل النقدي. ويُترك للشخص مصروف جيب قدره 152,01 €، إضافةً إلى حصة احتفاظ ذاتية وفق § 14 APG NRW؛ ويُحتسب المبلغ المتبقي على التكاليف الاستثمارية. وما يبقى من تكاليف استثمارية غير مغطاة تتولاه إعانة السكن للرعاية.

وثمة خصوصية مهمة في شمال الراين-وستفاليا: لا يوجد رجوع على دخل الأبناء أو ثرواتهم، ولا توجد مسؤولية على الورثة في إعانة السكن للرعاية؛ وهو ما يميّزها بوضوح عن معونة الرعاية التقليدية.

يجري احتساب إعانة السكن للرعاية في خطوتين: أولًا جانب الاحتياج (حصة التكاليف الاستثمارية للمرفق)، ثم جانب الحصة الذاتية (ما يستطيع المقيم الإسهام به بنفسه).

وبصورة مبسطة:

• تشكّل التكاليف الاستثمارية الشهرية المعتمدة للمرفق — التي يحددها LVR أو LWL — مقدارَ الاحتياج.
• يُخصم من الدخل الشهري التقاعدي وغيره مصروفُ الجيب (152,01 €) وحصةُ الاحتفاظ الذاتية وفق § 14 APG NRW؛ ويُحتسب الباقي على فاتورة الدار، أولًا على حصة الرعاية والإيواء، ثم على التكاليف الاستثمارية.
• إذا تجاوزت الثروة المبلغ المحمي، فإن المبلغ الزائد يُستخدم بصفة أولوية قبل منح إعانة السكن للرعاية.
• أما حصة التكاليف الاستثمارية التي تبقى غير مغطاة بعد هذه الاحتسابات، فيحوّلها مكتب الشؤون الاجتماعية مباشرةً إلى المرفق، ويخفّض ذلك الفاتورة الشهرية للمقيم.

ويتفاوت عمق الفحص الفعلي بين مكاتب الشؤون الاجتماعية؛ وفي الواقع العملي تطلب كثير من الإدارات بيانًا للدخل والثروة عن آخر ثلاثة إلى ستة أشهر، إضافةً إلى كشوف حسابات حديثة.

من أبرز الخصائص المميزة لهذه الإعانة عن سائر الإعانات الاجتماعية: أن إعانة السكن للرعاية لا تُصرَف للمقيم، بل تُحوَّل مباشرةً إلى المرفق (§ 14 Abs. 4 APG NRW). ويظهر المبلغ في فاتورة الدار بوصفه بند مقاصة، ويُخفّض حصةَ المقيم الذاتية تبعًا لذلك.

وعمليًا يعني هذا أن من تُمنح له الإعانة لا يدفع كامل قيمة فاتورة الدار ثم يسترد الإعانة، بل يدفع منذ البداية الفارقَ المتبقي فقط.

وإذا اعتُمد الطلب بعد أشهر من الانتقال إلى الدار، فإن مكتب الشؤون الاجتماعية يردّ الحصص المدفوعة زيادةً بأثر رجعي اعتبارًا من شهر تقديم الطلب — وعادةً مباشرةً إلى المرفق الذي يقوم بدوره بالمقاصة مع المقيم. ولا يُنصّ على صرف منفصل لمقدم الطلب؛ وهذا أمر مقصود تشريعيًا، لأن إعانة السكن للرعاية تخدم حصرًا تمويل التكاليف الاستثمارية.

الجهة المختصة بمنح إعانة السكن للرعاية هي مكتب الشؤون الاجتماعية في البلدية التي يقع فيها مرفق الرعاية. وتضم ولاية شمال الراين-وستفاليا 31 مقاطعة (Kreise) و22 مدينة مستقلة عن المقاطعات؛ وبذلك يبلغ عدد مكاتب الشؤون الاجتماعية المختصة 53 مكتبًا. ومن ثمّ يُقدَّم الطلب لا إلى الولاية، بل إلى الجهة البلدية.

أمثلة محددة:

• بالنسبة لدار رعاية في كولونيا أو دوسلدورف أو دورتموند أو إيسن، يكون مكتب الشؤون الاجتماعية في المدينة المعنية هو المختص.
• وبالنسبة لدار في زولينغن أو ليفركوزن أو كريفلد أو بون، يسري المبدأ نفسه؛ إذ تتولى كلُّ مدينة مستقلة عن المقاطعات إدارة شؤونها بنفسها.
• أما بالنسبة لدور الرعاية في المقاطعات، مثل مقاطعة راينيش-بيرغيشر، أو مقاطعة ريكلينغهاوزن، أو مقاطعة هوخزاورلاند، فإن مكتب الشؤون الاجتماعية للمقاطعة في مركز المقاطعة هو المختص.

وأيسر طريقة لمعرفة البلدية المختصة في كل حالة هي تحديد موقع مرفق الرعاية. وتوفّر مكاتب الشؤون الاجتماعية استمارات الطلب عبر الإنترنت؛ ويتيح كثير منها إجراءً رقميًا لتقديم الطلب عبر Servicekonto.NRW.

تنبثق الوثائق المطلوبة من واجبات التعاون العامة وفق §§ 60 ff. SGB I، ومن الممارسة المعتادة لدى مكاتب الشؤون الاجتماعية. وتفيد الخبرة بأن الوثائق التالية تُطلب:

• استمارة الطلب الخاصة بالبلدية المختصة — معبأة بالكامل وموقّعة.
• إثبات درجة الرعاية — قرار صندوق الرعاية أو إشعار التقييم.
• عقد الإقامة في الدار مع تفصيل حصص الرعاية والإيواء والإطعام والتكاليف الاستثمارية.
• قرار التحديد الصادر عن LVR أو LWL بشأن التكاليف الاستثمارية المعتمدة للمرفق.
• قرارات التقاعد والدخل للأشهر الأخيرة، وعند الاقتضاء معاشات الإعالة، ومعاشات الشركات، ومداخيل رؤوس الأموال.
• كشوف الحسابات لآخر ثلاثة إلى ستة أشهر لجميع حسابات مقدم الطلب، وعند الاقتضاء حسابات الزوج.
• إثباتات حسابات التوفير والإيداع اليومي ومحافظ الأوراق المالية، وبوالص التأمين على الحياة.
• بطاقة الهوية أو تصريح الإقامة، وعند الاقتضاء عقد الزواج أو وثيقة الشراكة المسجلة.
• وعند الاقتضاء وكالة أو بطاقة وصاية قانونية، إذا كان تقديم الطلب يجري عبر وكيل أو وصي قانوني.

إلى جانب حدود الثروة المحمية البالغة 10.000 € (للأعزب) و15.000 € (للمتزوجين)، تظل أصول أخرى مصونة (ما يُعرف بـ Schonvermögen، قياسًا على § 90 SGB XII):

• المنزل أو الشقة المملوكان والمستخدمان شخصيًا من قِبَل مقدم الطلب أو زوجه، بقدر ما يكون ذلك ملائمًا.
• الأثاث المنزلي الملائم والأغراض الشخصية، كسرير لازم لأسباب تقويمية، أو سيارة، إذا كانت ضرورية للعمل أو لزيارة الأطباء.
• المقتنيات العائلية والموروثة ذات القيمة العاطفية الخاصة.
• أموال احتياط الدفن المستثمرة بصورة مخصصة وموثقة لتمويل دفن لائق.
• الأموال الناجمة عن مؤسسات وقفية مخصصة الغرض، أو تعويضات عن أضرار جسدية وما شابهها.

أما الهبات التي قُدّمت خلال آخر عشر سنوات، فيمكن المطالبة باستردادها وفق § 528 BGB ضمن شروط ضيقة، إذا أصبحت الجهة الواهبة معسرة وغير قادرة على إعالة نفسها ("استرداد الهبة بسبب الإعسار"). غير أن مكاتب الشؤون الاجتماعية في شمال الراين-وستفاليا لا تفحص ذلك إلا بنطاق محدود، لأن إعانة السكن للرعاية — بخلاف معونة الرعاية — لا تنتمي إلى منظومة التكافل التبعية.

إذا كان مقدم الطلب متزوجًا أو مرتبطًا بشراكة حياة مسجلة، فإن دخل الشريك وثروته يُؤخذان في الحسبان، بقدر ما لا يكونان لازمين لإعالة الشريك نفسه. ويرتفع المبلغ المحمي للثروة تبعًا لذلك إلى 15.000 €.

ومن خصائص ولاية شمال الراين-وستفاليا التي تجعل إعانة السكن للرعاية جذابةً لكثير من الأسر: عدم الرجوع على الأبناء في التمويل. كذلك لا يُحدِث قانون نفقة الوالدين الذي كان ساريًا قبل عام 2020 أيَّ أثر هنا؛ كما أن حدّ الدخل البالغ 100.000 € إجمالي سنويًا، المقرَّر منذ 1 يناير 2020 بموجب قانون تخفيف عبء الأقارب (Angehörigen-Entlastungsgesetz)، لا أهمية له في إعانة السكن للرعاية، لأن هذه الإعانة ليست من حيث المبدأ استحقاقًا تكافليًا، ومن ثَمَّ لا تُفعِّل الرجوع بالنفقة وفق § 94 SGB XII.

وبصورة مماثلة، تُحمى الشقة أو المنزل المملوكان والمستخدمان من قِبَل الزوج الذي لا يزال يقيم في المنزل: تظل مصونة بوصفها سكنًا ملائمًا، ولا يُلزَم بالتنازل عنها للحصول على الإعانة. ولهذا أيضًا يُنصَح في الحالات الأسرية المعقدة بإعداد الطلب مبكرًا — في الأحوال المثلى قبل الانتقال إلى الدار.

كثيرًا ما يلتبس في الواقع العملي بين إعانة السكن للرعاية ومعونة الرعاية وفق §§ 61 ff. SGB XII؛ غير أنهما من الناحية القانونية مفصولتان بصرامة.

• إعانة السكن للرعاية هي إعانة دعم قائمة على قانون الولاية. تغطي حصرًا التكاليف الاستثمارية، وقد صيغت دون رجوع نفقة على الأقارب أو مسؤولية على الورثة.
• معونة الرعاية هي معونة اجتماعية اتحادية (SGB XII). تتدخل بصفة تبعية إذا لم تكفِ مجملاً مخصصات الرعاية، والخدمات العينية للرعاية، وإعانة السكن للرعاية، والموارد الذاتية، لتغطية تكاليف الدار. وتسري على معونة الرعاية حدّ 100.000 € الخاص بنفقة الوالدين وفق § 94 SGB XII.

وفي ترتيب تمويل تكاليف الدار، يسري عادةً: حصة صندوق الرعاية ← دخل التقاعد بعد خصم المبالغ المحمية ← إعانة السكن للرعاية ← عند الاقتضاء معونة الرعاية. ولذلك فإن من يحصل على إعانة السكن للرعاية ليس بالضرورة محتاجًا للمعونة الاجتماعية؛ ويموّل كثير من المقيمين في دور الرعاية إقامتهم بالكامل من المعاش التقاعدي زائدًا إعانة السكن للرعاية.

يتبع الإجراء في ولاية شمال الراين-وستفاليا نمطًا معتادًا:

• الخطوة 1: الانتقال إلى الدار وتقديم قرار درجة الرعاية (الحد الأدنى Pflegegrad 2).
• الخطوة 2: طلب استمارة الطلب من مكتب الشؤون الاجتماعية في بلدية موقع المرفق، أو تنزيلها عبر Servicekonto.NRW.
• الخطوة 3: ملؤها بالكامل، وإرفاق جميع إثباتات الدخل والثروة، وشهادة التحديد من LVR/LWL، وعقد الإقامة في الدار.
• الخطوة 4: تقديمها إلى مكتب الشؤون الاجتماعية — بالبريد، أو عبر Servicekonto.NRW، أو في قسم استلام الطلبات في البلدية.
• الخطوة 5: الردّ على الاستفسارات، وتقديم الوثائق الإضافية المطلوبة، وإجراء الاحتساب من قِبَل مكتب الشؤون الاجتماعية.
• الخطوة 6: إصدار القرار مع بيان المبلغ الشهري والأثر الرجعي حتى شهر تقديم الطلب.

وتبلغ مدة المعالجة بحسب القيم التجريبية لمنظمة حماية المستهلك في شمال الراين-وستفاليا {?} عادةً ما بين شهرين وأربعة أشهر، وقد تطول في مكاتب الشؤون الاجتماعية المثقلة بالأعمال. ومن المهم: أن للطلب أثرًا رجعيًا حتى شهر تقديمه (§ 14 APG NRW بالاقتران مع القواعد العامة لقانون الإجراءات الاجتماعية)، بحيث يضمن التقديم المبكر استرداد المبالغ بأثر رجعي.

إذا رُفض طلب إعانة السكن للرعاية كليًا أو جزئيًا، جاز تقديم اعتراض خلال شهر من تبليغ القرار (§ 70 VwGO بالاقتران مع الإحالات في قانون الولاية). ومن الأسباب الشائعة: احتساب مفرط للدخل، أو تقييم متشدد للأصول، أو الخلاف حول مدى انطباق مبلغ محمي معين.

ويُقدَّم الاعتراض إلى مكتب الشؤون الاجتماعية ذاته الذي أصدر القرار. وإذا رُفض، يبقى الطريق مفتوحًا أمام المحكمة الإدارية — لا المحكمة الاجتماعية —، إذ إن إعانة السكن للرعاية بوصفها إعانة دعم قائمة على قانون الولاية، تخضع لمسار القضاء الإداري. ومدة الطعن من جديد شهر واحد اعتبارًا من تبليغ قرار الاعتراض.

ومن الناحية الموضوعية، يستحق الاعتراض النظر فيه خصوصًا عند الخلاف حول تقييم الأصول: فبوالص التأمين على الحياة المقترنة بشرط حظر التصفية، والمقتنيات الموروثة، والمنزل المملوك والمستخدم من قِبَل الزوج، تُصنَّف أحيانًا تصنيفًا خاطئًا. كما أن الاعتماد الخاطئ لقرارات التحديد الصادرة عن LVR أو LWL يُعدّ سببًا متكررًا لقرارات منح بمبالغ منخفضة جدًا.

تحتل إعانة السكن للرعاية منذ سنوات موقعًا محوريًا في النقاش الاجتماعي والسياسي، إذ ارتفعت التكاليف الاستثمارية في ولاية شمال الراين-وستفاليا — كما الحصة الذاتية الموحدة للمرفق (EEE) — ارتفاعًا ملحوظًا. والنتيجة: تزايد عدد المقيمين الذين يستحقون الإعانة من حيث المبدأ دون أن يقدّموا الطلب.

أبرز نقاط النقاش:

• رفع المبالغ المحمية: يطالب المراقبون والاتحادات مثل VdK NRW بتحديث الحدّين 10.000 €/15.000 € اللذين لم يتغيرا منذ مدة طويلة، لمواكبة التضخم. {?} ولا يوجد حتى عام 2025 قانون إصلاح ملموس مُقَر.
• التوحيد مع الولايات الأخرى: حتى الآن لا تقدم إعانات مماثلة إلا ولايات شمال الراين-وستفاليا، وميكلنبورغ-فوربومرن، وشليسفيغ-هولشتاين، و(بقيود) بريمن؛ أما في باقي الولايات فيتعين تحمل التكاليف الاستثمارية ذاتيًا بالكامل أو تغطيتها عبر معونة الرعاية.
• الرقمنة: ربطت عدة بلديات في شمال الراين-وستفاليا إعانة السكن للرعاية بمسار إداري رقمي عبر Servicekonto.NRW؛ غير أن حلًا موحدًا على مستوى الولاية لم يُتَّخذ بعد.
• ارتفاع EEE: تبلغ الحصة الذاتية الموحدة للمرفق — التي ينبغي عدم الخلط بينها وبين التكاليف الاستثمارية — في شمال الراين-وستفاليا مستويات أعلى من المتوسط على المستوى الاتحادي، ولا تغطّيها إعانة السكن للرعاية، بل قد تتدخل عوضًا عنها معونة الرعاية.

من واقع الممارسة الاستشارية للاتحادات الاجتماعية في شمال الراين-وستفاليا، ومراكز دعم الرعاية، ومنظمات حماية المستهلك، يمكن استخلاص بعض الأخطاء التي تؤخر الطلبات أو تؤدي إلى رفضها بصورة منتظمة:

• تقديم الطلب متأخرًا: لا يُمنح الأثر الرجعي إلا اعتبارًا من شهر تقديم الطلب. ومن لا يقدّم طلبه إلا بعد ثلاثة أشهر من الانتقال إلى الدار، يخسر تلك الأشهر الثلاثة من الإعانة نهائيًا.
• غياب قرار التحديد للتكاليف الاستثمارية الصادر عن LVR أو LWL — فبدون هذا القرار لا يستطيع مكتب الشؤون الاجتماعية احتساب مبلغ معتمَد للتكاليف الاستثمارية.
• عدم الإفصاح الكامل عن الثروة: يجب الإفصاح حتى عن حسابات الإيداع اليومي الصغيرة أو محافظ الأوراق المالية؛ وإخفاء الحسابات يفضي إلى استرداد المبالغ، وقد يترتب عليه تبعات جنائية.
• الخلط مع معونة الرعاية: من يطلب معونة الرعاية دون أن يفحص أولًا استحقاقه لإعانة السكن للرعاية، يُعرّض نفسه لتطبيق الرجوع بالنفقة على الأبناء — وهو ما تتحاشاه إعانة السكن للرعاية.
• تدوين درجة الرعاية 1: يفضي حتمًا إلى الرفض، لأن درجة الرعاية 2 هي العتبة الدنيا للاستحقاق.
• دار خارج ولاية شمال الراين-وستفاليا: حتى لو كان مقدم الطلب يقيم سابقًا في الولاية، فإن إعانة السكن للرعاية تنطبق حصرًا على دور داخل ولاية شمال الراين-وستفاليا.