Wohngeld

Wohngeld (konut yardımı), düşük veya orta gelirli haneler için konut giderlerine yönelik devlet tarafından sağlanan bir destektir. Hukuki dayanağı, 24 Eylül 2008 tarihli ilan metniyle yürürlüğe giren ve en son 1 Ocak 2023'te yürürlüğe giren Wohngeld-Plus-Gesetz ile kapsamlı biçimde reforme edilen Wohngeldgesetz (WoGG)'dir. Bunu tamamlayıcı nitelikte, diğer hususların yanı sıra belediyelerin kira kademelerini belirleyen Wohngeldverordnung (WoGV) yürürlüktedir.

Wohngeld, vergilerle finanse edilen bir sosyal yardımdır; maliyetler, federal hükümet ve eyaletler tarafından eşit oranda karşılanır (§ 32 WoGG). Bu yardım bir sigorta hizmeti değildir; ne prim ödeme yükümlülüğü ne de önceden hak kazanma şartı bulunmaktadır.

Yardım iki biçimde verilir: kiracılar için Mietzuschuss (kira yardımı, §§ 1 vd. WoGG) ve kendi oturduğu konutun sahibi olanlar için Lastenzuschuss (yük yardımı, §§ 1, 3 WoGG). Federal Konut, Şehircilik ve İnşaat Bakanlığı'nın (BMWSB) verilerine göre 2023 reformu, ortalama Wohngeld miktarını yaklaşık iki katına çıkarmış ve yararlanıcı kitlesini önemli ölçüde genişletmiştir. Konuyla ilgili resmi açıklamalara bmwsb.bund.de adresinden ulaşılabilir.

Hak sahibi olabilecek kişiler, ilke olarak Almanya'da ikametgahı bulunan ve geliri konut giderlerini tamamen kendi kaynaklarıyla karşılayamayacak kadar düşük olan, ancak aynı zamanda temel geçim yardımlarına bağımlı olmayan kişilerdir. Kanun iki kişi grubu arasında ayrım yapmaktadır:

• Bir konut veya odanın kiracıları (§ 3 Abs. 1 WoGG); alt kiracılar veya yurtta/bakım evinde kalanlar dahil.
• Kendi oturduğu konutun, yani kat mülkiyeti dairesi veya müstakil evin sahipleri (§ 3 Abs. 2 WoGG — Lastenzuschuss).

§ 7 WoGG uyarınca özellikle konut payını içeren transfer ödemelerinden yararlananlar Wohngeld kapsamı dışındadır. Buna Bürgergeld (SGB II), sosyal yardım (SGB XII), yaşlılıkta ve kazanç gücü kaybında temel geçim yardımı ile Asylbewerberleistungsgesetz (sığınmacılara yönelik yardım kanunu) kapsamındaki ödemeler dahildir. Bu durumlarda konut giderleri zaten ilgili ana yardım kapsamında karşılanmaktadır.

BAföG hak sahiplerinin ve mesleki eğitim yardımı (Berufsausbildungsbeihilfe) hak sahibi stajyerlerin büyük çoğunluğu da, prensip olarak desteklenebilir oldukları sürece — gelir veya servet mahsubu nedeniyle fiilen ödeme almasalar bile — Wohngeld'den yararlanamaz (§ 20 WoGG).

Katı bir gelir sınırı yoktur; Wohngeld hakkının doğup doğmadığı, gelir, kira ve hane büyüklüğünün birlikte değerlendirilmesine bağlıdır. Ancak kabaca bir yön gösterici olarak, üzerinde olunduğunda kural olarak hak doğmayan aylık brüt toplam gelirin üst sınırları kullanılabilir (değerler kira kademesine göre değişir; aşağıdaki tablo orta düzeydeki IV. kira kademesi için bir kılavuz niteliğindedir).

Bir fikir vermesi açısından: 2023 Wohngeld-Plus reformunun ardından, IV. kira kademesindeki tek kişilik bir hane için eşik yaklaşık 1.400 € net, dört kişilik bir hane için yaklaşık 3.000 € net düzeyindeydi. VI. veya VII. kira kademesindeki bir şehirde ikamet edenler, çok daha yüksek gelirlere sahip olsalar dahi yine de hak sahibi olabilirler.

Brüt gelirden vergiler, emeklilik ve sağlık sigortası için her biri %10 oranında (toplamda %30'a kadar) götürü kesintiler yapılır, § 16 WoGG. Bunun yanı sıra, özellikle yalnız ebeveynler, ağır engelli kişiler ve çocukların kazançları için muafiyet tutarları öngörülmüştür (§§ 17, 17a WoGG).

Wohngeld'in tutarı, § 19 Abs. 1 WoGG'a Ek 1'de belirtilen bir formülden hesaplanır. Bu formülde üç temel büyüklük dikkate alınır:

• M — dikkate alınacak aylık kira veya yük (kira kademesi ve hane büyüklüğüne göre belirlenen üst sınırlarla sınırlandırılmıştır, § 12 WoGG).
• Y — kesintiler ve muafiyet tutarlarından sonra tüm hane bireylerinin mahsubu yapılabilen aylık toplam geliri (§§ 13–18 WoGG).
• n — haneye dahil sayılan kişi sayısı (§ 5 WoGG).

Formül basitleştirilmiş haliyle şöyledir: Wohngeld = 1,15 × (M − (a + b · M + c · Y) · Y); burada a, b ve c, WoGG Ek 1'den alınan ve hane büyüklüğüne bağlı katsayılardır. Pratikte bu şu anlama gelir: Gelir ne kadar düşük ve buna oranla mahsubu yapılabilen kira ne kadar yüksekse, Wohngeld de o kadar yüksek olur.

İlk bir tahmin için Federal Bakanlık bmwsb.bund.de adresinde bir Wohngeldrechner (Wohngeld hesaplayıcısı) sunmaktadır; eyaletlerin çoğu da kendi çevrim içi hesaplayıcılarını sunmaktadır. Tüm girişler doğru yapıldığında, resmi karar ile hesaplayıcı sonucu arasındaki fark deneyimlere göre nadiren birkaç Avro'yu aşmaktadır.

Wohngeld kapsamında mahsubu yapılabilen azami kira yalnızca hane büyüklüğüne değil, aynı zamanda belediyenin kira kademesine de bağlıdır. Kira kademeleri her belediye için — büyükşehir statüsündeki şehirlerde her şehir için — bölgesel kira düzeyi esas alınarak belirlenir (§ 12 Abs. 3 ve 4 WoGG ile Wohngeldverordnung birlikte). Kademeler I (uygun)'dan VII (çok pahalı)'ye kadar uzanır; VII. kademe 2023 reformuyla yeni eklenmiştir.

• I-II. kademe: ağırlıklı olarak Doğu Almanya'daki, Saarland'daki ve Aşağı Saksonya'nın bazı kısımlarındaki kırsal belediyeler.
• III-IV. kademe: orta büyüklükteki ilçe merkezleri ve büyükşehir çevre yerleşimleri.
• V-VI. kademe: büyük üniversite şehirleri (örn. Köln, Düsseldorf, Hannover, Stuttgart).
• VII. kademe: München, Hamburg merkez ilçeleri, Frankfurt am Main, Berlin (merkezi konumlar) gibi yüksek fiyatlı metropoller ile bazı çevre belediyeler.

Sınıflandırma dönemsel olarak gözden geçirilir — düzenli olarak iki yılda bir, en son 1 Ocak 2025'te yapılmıştır. Daha üst bir kademeye yükseltme, tablo üst sınır kirasının buna göre artması nedeniyle Wohngeld'in hissedilir biçimde artmasına yol açabilir. Tüm belediyelerin kira kademeleriyle birlikte güncel listesi Federal İstatistik Dairesi (Statistisches Bundesamt) tarafından yayımlanmaktadır.

Wohngeld-Plus-Gesetz ile birlikte 1 Ocak 2023'ten itibaren kalıcı bir ısınma gideri bileşeni uygulanmaktadır (§ 12 Abs. 6 WoGG). Bu bileşen, dikkate alınabilecek kirayı her bir hane bireyi başına götürü bir tutarda artırır ve önceki yıllarda büyük ölçüde artan enerji fiyatlarını — yalnızca tek seferlik bir ısınma gideri yardımı şeklinde değil — kalıcı olarak dengeler.

Götürü tutar, mevcut hukuka göre tablo referans alanının her metrekaresi için 2 €'dur; bu, tek kişilik bir hane için aylık yaklaşık 14,40 €'ya karşılık gelir; her ek kişiyle birlikte referans alan ve götürü tutar artar. Bileşen, Wohngeld başvurusu yapıldığı anda otomatik olarak dikkate alınır — ayrı bir başvuru gerekli değildir.

Uygulamada önemli husus: Bileşen götürü olarak ödendiği için fiili ısınma giderlerinin belgelenmesine gerek yoktur. Yüksek tutarlı ek ödeme içeren bir ısınma faturası alanlar yine de eyaletten tek seferlik bir mağduriyet ödeneği alıp alamayacaklarını araştırmalıdır — bazı eyaletler WoGG dışında tamamlayıcı yardımlar sunmaktadır.

Wohngeld-Plus-Gesetz ile getirilen bir diğer yenilik, § 12 Abs. 7 WoGG kapsamındaki iklim bileşenidir. Bu bileşen, Wohngeld hakkı bulunan haneleri, yenileme ve modernizasyon önlemlerinden ve Brennstoffemissionshandelsgesetz (yakıt emisyonu ticaret kanunu) kapsamındaki CO2 fiyatından kaynaklanabilecek enerji kaynaklı kira artışlarına karşı korumayı amaçlar.

İklim bileşeni — ısınma gideri bileşeninden farklı olarak — götürü bir ek olarak değil, Wohngeld hukuku açısından mahsubu yapılabilen azami kiranın artırılması olarak işlev görür. Bu bileşen de hane büyüklüğüne göre kademelendirilmiştir; mevcut hukuka göre tek kişilik bir hane için referans alanın her metrekaresi başına yaklaşık 0,40 €, yani aylık yaklaşık 19,20 €'dur ve her ek kişiyle birlikte artar.

Pratik etki: Enerji açısından yenilenmiş binalardaki kiracılar da, § 559 BGB uyarınca modernizasyon paylaştırması Wohngeld hakkını fiilen değersiz kılmaksızın Wohngeld alabilir.

Wohngeld için aktif olarak başvuru yapılması gerekir — re'sen ödeme yapılmaz. Yetkili makam, konutun bulunduğu şehir veya ilçenin Wohngeldbehörde'sidir (Wohngeld dairesi). Başvuru, ilke olarak makama ulaştığı ayın birinci gününden itibaren geriye dönük olarak hüküm doğurur (§ 25 WoGG); bu nedenle erken başvuru avantajlıdır.

Üç yol mevcuttur:

• Eyalet portalı üzerinden çevrim içi: Eyaletlerin çoğu artık ilgili idari portalları üzerinden dijital Wohngeld başvurusu sunmaktadır; örneğin service.berlin.de, service.bayern.de, servicekonto.nrw, amt24.sachsen.de veya service.bremen.de. Bundes-ID bağlantısı, eID özellikli kimlik kartı ile kimlik doğrulamayı mümkün kılar.
• Kağıt form: Formlar her Bürgeramt'ta ve Wohngeld dairelerinin web sitelerinde PDF olarak mevcuttur. İmzalanarak posta yoluyla veya bizzat teslim edilebilir.
• Şahsen başvuru: Birçok belediyede hâlâ mümkündür, çoğunlukla yalnızca randevu ile.

Wohngeld dairesinin hangi belgeleri talep ettiği, genel iş birliği yükümlülüğünden (§§ 60 vd. SGB I) ve § 23 WoGG'dan kaynaklanır. Genellikle aşağıdaki belgeler gereklidir:

• Eksiksiz doldurulmuş ve imzalanmış başvuru formu.
• Ev sahibi tarafından doldurulan Mietbescheinigung (resmi form niteliğindeki kira belgesi) veya alternatif olarak güncel kira sözleşmesi ile son kira artışı belgesi.
• Son üç aya ait kazanç belgesi — serbest çalışanlarda güncel kâr/zarar tablosu veya son vergi kararı.
• Diğer gelirlere ilişkin belgeler: emekli aylığı veya emeklilik kararı, Arbeitslosengeld I (işsizlik ödeneği I), hastalık/ebeveyn ödeneği, nafaka, kira gelirleri, sermaye gelirleri.
• Kimlik kartı veya pasaport, yabancı uyruklu kişilerde oturma izni (sürekli oturma hakkı gerekir, § 3 Abs. 5 WoGG).
• Tüm hane bireyleri için Meldebescheinigung (ikamet belgesi) veya genişletilmiş ikamet belgesi.
• Son bir ila üç aya ait banka hesap dökümleri (genellikle akla yatkınlık kontrolü için talep edilir).
• Mülk sahipliği halinde: tapu kütüğü kaydı, kredi sözleşmeleri, işletme giderleri ve aidat (Hausgeld) belgeleri.
• Çocuklar için: doğum belgeleri ya da okul/öğrenci belgeleri.
• Ağır engellilik halinde: ağır engelli kimlik kartının fotokopisi (§ 17 WoGG kapsamındaki muafiyet tutarı için).

Wohngeld başvurusunun işlem süresi büyük ölçüde yetkili belediyeye bağlıdır. Tüketici dernekleri (Verbraucherzentrale) deneyimlerine göre 2023 reformundan sonra bu süre genellikle altı ila on iki hafta arasındadır; reformdan hemen sonraki aylarda, başvuru sayısının üç katından fazla artması nedeniyle yoğun yük altındaki şehirlerde altı ay ve daha uzun süreler de nadir değildi.

Önemli husus: Wohngeld, başvuru ayından itibaren geriye dönük olarak ödenir (§ 25 WoGG). Bir ayın 30'unda başvuruda bulunan kişi, ayın ilk gününde başvuran biri ile aynı hakka sahip olur. Ödeme bu durumda genellikle tek seferde toplu bir geçmiş ödeme şeklinde yapılır ve ardından aylık ödemeler izler.

Hane halihazırda mali sıkıntı içindeyse, kanun avans ödemeleri öngörmektedir (§ 26 WoGG ile § 42 SGB I birlikte). Hak şartlarının prensip olarak yerine geldiği açıkça görülüyorsa ve işlem gecikiyorsa, bu avanslar şekle bağlı olmaksızın talep edilebilir.

Wohngeld ilke olarak on iki aylık bir tahsis dönemi için verilir (§ 27 WoGG). Karar metni, başlangıç ve bitiş tarihlerini açıkça belirtir. Tahsis döneminin sona ermesiyle hak otomatik olarak son bulur — yani makam re'sen ödemelere devam etmez.

Bu süreden sonra da Wohngeld almak isteyenlerin uzatma başvurusu (Folgeantrag) yapması gerekir. Ödemede boşluk oluşmaması için, mevcut ödeme döneminin bitiminden yaklaşık iki ay önce başvuru yapılması önerilir. Süreç ilk başvuruyla aynıdır, ancak çoğunlukla yalnızca güncel gelir ve kira belgelerinin yeniden sunulması yeterlidir.

Gelirde veya hane büyüklüğünde yakın zamanda değişiklik öngörüldüğü hallerde istisnai olarak daha kısa bir tahsis süresi mümkündür. İstisnai durumlarda, örneğin sürekli istikrarlı geliri olan emekliler için daha uzun süreler de mümkündür (24 aya kadar, § 27 Abs. 1 Satz 3 WoGG).

Tahsis döneminin sürdüğü süre içinde de Wohngeld alanlar, durumlarındaki değişiklikleri gecikmeksizin bildirmekle yükümlüdür (§ 27 Abs. 3 WoGG ile § 60 SGB I). Bildirim yükümlülüğüne tabi olanlar özellikle şunlardır:

• Hem yukarı yönlü (örneğin yeni iş, ücret artışı) hem de aşağı yönlü (örneğin işsizlik veya kısa süreli çalışma) %15'i aşan gelir değişikliği.
• Hane büyüklüğünde değişiklik — doğum, evlilik, bir aile üyesinin taşınması, vefat.
• Taşınma veya kira tutarında %15'i aşan değişiklik (örneğin kira artışı, karşılaştırma kira yöntemiyle indirim).
• Bürgergeld, sosyal yardım veya BAföG gibi bir transfer ödemesi alımı — bu durumda Wohngeld hakkı geriye dönük olarak ortadan kalkar.
• Ana ikametgahtan iki ayı aşan uzun süreli yokluk.

Bildirim yükümlülüğüne tabi bir değişikliği gizleyenler, fazla ödenen Wohngeld'in geri istenmesi riskiyle karşılaşır (§ 30 WoGG ile §§ 45, 48, 50 SGB X) ve ayrıca kabahat nedeniyle idari para cezası işlemine maruz kalabilir (§ 36 WoGG); kasıt halinde § 263 StGB kapsamında sosyal yardım dolandırıcılığı nedeniyle cezai şikâyet riski doğar.

Kiracı birlikleri ve sosyal derneklerin danışmanlık deneyimlerinden, diğerlerine kıyasla belirgin biçimde daha sık karşılaşılan bazı ret nedenleri öne çıkmaktadır:

• Bürgergeld veya sosyal yardım alımı: Bu yardımlar zaten konaklama ve ısınma giderlerini içermektedir. Yasal bir engelleme etkisi söz konusudur (§ 7 Abs. 1 WoGG).
• Prensip olarak BAföG hakkı: BAföG alan ya da alabilecek olan öğrenciler kapsam dışındadır (§ 20 WoGG).
• Kira sözleşmesinin başvurucuya ait olmaması: Bir akrabasının konutunda yaşayıp kendisi kira sözleşmesinin tarafı olmayan kişiler, hukuki olarak bağlayıcı bir kira ödeme yükümlülüğü bulunmadığı için Wohngeld alamaz.
• Kira belgesinde yanlış hesaplanmış veya eksik ısınma giderleri.
• Belirtilen konutta ana ikametgahın bulunmaması; Wohngeld yalnızca ana konut için verilir.
• İlk hane bireyi için 60.000 €'yu, ek her hane bireyi için ise 30.000 €'yu aşan servet (§ 21 Nr. 3 WoGG).

Bir ret kararının ardından — örneğin eksik bir kira belgesi gibi salt biçimsel hatalar itiraz sürecinde kolayca giderilebileceğinden — kiracı danışma hizmetine veya sosyal derneğe başvurmak çoğu durumda yararlı olmaktadır.

Bir Wohngeld kararına karşı — ister ret, ister düşük tahsis, ister geri talep olsun — itiraz (Widerspruch) yapılabilir. Süre, kararın tebliğinden itibaren bir aydır (§ 84 SGG); hak yolu açıklaması hatalıysa veya eksikse süre bir yıla uzar.

İtiraz, Wohngeld dairesine yazılı olarak veya tutanağa geçirilmek suretiyle yapılır. Gerekçe zorunlu değildir, ancak özellikle yeni belgeler sunulacaksa şiddetle önerilir.

İtirazın reddedilmesi halinde Sozialgericht'e (sosyal mahkemeye) başvuru yolu açıktır (§ 51 Abs. 1 Nr. 5 SGG). Dava açma süresi, itiraz kararının tebliğinden itibaren yine bir aydır. Sozialgericht önündeki yargılama mahkeme harcı alınmaksızın yürütülür; avukatsız da dava açılabilir, ancak çoğunlukla bir sosyal dernek, kiracı birliği veya avukattan danışmanlık alınması önerilir.

Bazı kişi grupları tipik ayrıntı sorularına yol açar:

• Öğrenciler: Prensip olarak BAföG hakkı bulunanlar, § 20 WoGG uyarınca Wohngeld alamaz — ailenin gelir veya servet mahsubu nedeniyle desteğin fiilen ödenmediği durumlarda dahi.
• Emekliler: Wohngeld, yasal emekli aylığıyla birlikte alınabilir; yaşlılar için yaşlılıkta temel geçim yardımına kıyasla genellikle daha cazipdir, çünkü servet ve nafaka rücularına başvurulmaz.
• Ev arkadaşlığı (WG): Ortak hane idaresi olmayan WG üyeleri, Wohngeld hukuku açısından tek bir hane sayılmaz. Her üye, kendisine düşen kira payı ile kendi başvurusunu yapabilir (§ 5 WoGG).
• Engelli kişiler: Engellilik derecesi en az 100 olanlar veya evde bakıma muhtaç olanlar için yıllık 1.800 €'luk götürü muafiyet tutarı uygulanır (§ 17 Abs. 1 Nr. 4 WoGG).
• Çocuklu aileler: Çocuk parası (Kindergeld) gelir kapsamına dahil değildir. Yalnız ebeveynler için 18 yaşın altındaki her bir çocuk başına yıllık 1.320 €'luk ek bir muafiyet tutarı uygulanır (§ 17 Abs. 1 Nr. 1 WoGG).

Wohngeld-Plus-Gesetz 1 Ocak 2023'te yürürlüğe girmiş olup, Wohngeld'in bu yardımın oluşturulmasından bu yana en kapsamlı reformunu temsil eder. Reformu üç yapı taşı şekillendirmiştir:

• Yardımda esaslı artış: BMWSB verilerine göre ortalama Wohngeld aylık yaklaşık 180 €'dan yaklaşık 370 €'ya yükselmiştir — yani iki katına çıkmıştır.
• Yararlanıcı kitlesinin genişletilmesi: Reformdan önce yaklaşık 600.000 hane Wohngeld alıyordu. Wohngeld-Plus-Gesetz ile hak sahipliği yaklaşık 2 milyon haneye ulaşmıştır — yani yararlanıcı kitlesi yaklaşık üç katına çıkmıştır.
• Yapısal yenilikler: Kalıcı ısınma gideri bileşeni ve iklim bileşeni getirilmiştir (§ 12 Abs. 6 ve 7 WoGG); gelir sınırları, tablo üst sınır kiraları ve servet muafiyet tutarları belirgin şekilde artırılmış; yedinci kira kademesi oluşturulmuştur.

Ancak reform, bazı sorunları da beraberinde getirdi: Birçok Wohngeld dairesi başvuru sayısının üç katına çıkmasına personel açısından hazır değildi; bu da 2023'te genellikle altı ayı aşan bekleme sürelerine yol açtı. Federal hükümet ve eyaletler, geçici ödemelere yönelik özel düzenlemeler ve personel takviyeleriyle yanıt verdi.