Wohngeld

Wohngeld — це державна допомога на покриття витрат на житло для домогосподарств із низьким або середнім доходом. Правовою основою є Wohngeldgesetz (WoGG) у редакції оголошення від 24 вересня 2008 року, востаннє суттєво реформований Wohngeld-Plus-Gesetz, який набув чинності 1 січня 2023 року. Додатково діє Wohngeldverordnung (WoGV), яка, серед іншого, визначає рівні орендної плати (Mietstufen) для громад.

Wohngeld є соціальною виплатою, що фінансується з податків; федерація та землі несуть витрати порівну (§ 32 WoGG). Це не страхова виплата — немає ані обов’язку сплачувати внески, ані попереднього набуття прав.

Виплата надається у двох формах: як дотація на оренду (Mietzuschuss) для орендарів (§§ 1 і далі WoGG) та як дотація на утримання (Lastenzuschuss) для власників житла, яким вони користуються самі (§§ 1, 3 WoGG). За даними Федерального міністерства житла, міського розвитку та будівництва (BMWSB), реформа 2023 року приблизно подвоїла середній розмір Wohngeld та суттєво розширила коло отримувачів. Додаткова офіційна інформація доступна за посиланням bmwsb.bund.de.

Право на отримання, як правило, мають особи, які мають місце проживання в Німеччині та чий дохід є настільки низьким, що вони не можуть повністю самостійно покривати витрати на житло, але водночас не залежать від базового соціального забезпечення. Закон розрізняє дві групи осіб:

• Орендарі квартири або кімнати (§ 3 абз. 1 WoGG) — у тому числі за договором піднайму або в установах догляду.
• Власники житла, яке вони використовують самі, тобто власної квартири або будинку (§ 3 абз. 2 WoGG — Lastenzuschuss).

Згідно з § 7 WoGG від Wohngeld виключені, зокрема, отримувачі так званих трансфертних виплат із компонентом на житло. До них належать Bürgergeld (SGB II), соціальна допомога (SGB XII), базове забезпечення в старості та при обмеженій працездатності, а також виплати за Asylbewerberleistungsgesetz. У цих випадках витрати на житло вже покриваються відповідною основною виплатою.

Також більшість осіб, які мають право на BAföG, та учнів із правом на допомогу для професійного навчання виключені, якщо вони мають право на підтримку за загальним правилом — навіть тоді, коли підтримка фактично не виплачується через зарахування доходу або майна (§ 20 WoGG).

Жорсткої межі доходу не існує; питання, чи є право на Wohngeld, залежить від поєднання доходу, орендної плати та розміру домогосподарства. Як орієнтир слугують максимальні межі місячного валового сукупного доходу, понад які право, як правило, виключається (значення відрізняються залежно від рівня орендної плати; нижченаведена таблиця є орієнтиром для середнього рівня IV).

Для орієнтування: після реформи Wohngeld-Plus 2023 року порогові значення для одноосібного домогосподарства в Mietstufe IV становили близько 1 400 € нетто, для домогосподарства з чотирьох осіб — близько 3 000 € нетто. Той, хто проживає в місті з Mietstufe VI або VII, може мати значно вищий дохід і все ж мати право на виплату.

Із валового доходу здійснюються паушальні відрахування по 10 % за податки, пенсійне та медичне страхування (загалом до 30 %), § 16 WoGG. Крім того, передбачено пільги, зокрема для самотніх батьків, осіб із тяжкою інвалідністю та дітей, що мають трудовий дохід (§§ 17, 17a WoGG).

Розмір Wohngeld визначається за формулою, що міститься у Додатку 1 до § 19 абз. 1 WoGG. Вона враховує три ключові величини:

• M — місячна оренда чи відповідне навантаження, що враховується (обмежена максимальними сумами залежно від Mietstufe та розміру домогосподарства, § 12 WoGG).
• Y — місячний сукупний дохід усіх членів домогосподарства, що підлягає зарахуванню після відрахувань і пільг (§§ 13–18 WoGG).
• n — кількість осіб, які належать до домогосподарства (§ 5 WoGG).

Спрощено формула виглядає так: Wohngeld = 1,15 × (M − (a + b · M + c · Y) · Y), де a, b та c — коефіцієнти з Додатка 1 WoGG, що залежать від розміру домогосподарства. На практиці це означає: чим нижчий дохід і чим вища, у відношенні до нього, оренда, що зараховується, тим більший Wohngeld.

Для попередньої оцінки Федеральне міністерство пропонує на сайті bmwsb.bund.de калькулятор Wohngeld; більшість федеральних земель також пропонують власні онлайн-калькулятори. Як показує практика, офіційне рішення рідко відрізняється більш ніж на кілька євро від результату калькулятора, якщо всі дані введено коректно.

Максимальна оренда, що враховується для Wohngeld, залежить не лише від розміру домогосподарства, а й від Mietstufe громади. Mietstufen встановлюються для кожної громади — для міст із виділеним статусом — для міста — на основі регіонального рівня орендної плати (§ 12 абз. 3 і 4 WoGG у поєднанні з Wohngeldverordnung). Вони сягають від I (дешеві) до VII (дуже дорогі); рівень VII був запроваджений реформою 2023 року.

• Рівень I–II: переважно сільські громади у Східній Німеччині, у Саарланді, у частині Нижньої Саксонії.
• Рівень III–IV: середні районні міста та приміські території.
• Рівень V–VI: більші університетські міста (наприклад, Кельн, Дюссельдорф, Ганновер, Штутгарт).
• Рівень VII: високовартісні мегаполіси, як-от Мюнхен, центральні райони Гамбурга, Франкфурт-на-Майні, Берлін (центральні локації), а також окремі громади в передмісті.

Класифікація переглядається періодично — як правило, кожні два роки, востаннє станом на 1 січня 2025 року. Підвищення рівня може призвести до помітно більшого Wohngeld, оскільки відповідно зростає максимальна оренда за таблицею. Актуальний перелік усіх громад із зазначенням Mietstufe публікує Федеральне статистичне відомство.

З набуттям чинності Wohngeld-Plus-Gesetz з 1 січня 2023 року діє постійний компонент опалення (Heizkostenkomponente) (§ 12 абз. 6 WoGG). Він збільшує оренду, що враховується, на паушальну суму на кожного члена домогосподарства й тим самим компенсує суттєво зрослі за попередні роки ціни на енергоносії на постійній основі — а не лише як одноразову допомогу на опалення.

Згідно з чинним правом паушальна сума становить 2 € за квадратний метр орієнтовної площі за таблицею, що для одноосібного домогосподарства відповідає приблизно 14,40 € на місяць; із кожною додатковою особою орієнтовна площа й паушальна сума зростають. Компонент враховується автоматично, як тільки подається заява на Wohngeld — окрема заява не потрібна.

Важливо для практики: фактичні витрати на опалення підтверджувати не потрібно, оскільки компонент виплачується паушально. Той, хто отримав рахунок за опалення з великою доплатою, повинен усе ж перевірити, чи можлива одноразова допомога з фонду надзвичайної допомоги землі — деякі землі надають додаткову підтримку поза WoGG.

Також новим із набуттям чинності Wohngeld-Plus-Gesetz є кліматичний компонент (Klimakomponente) згідно з § 12 абз. 7 WoGG. Він має захищати домогосподарства, що мають право на Wohngeld, від спричинених енергетичною модернізацією підвищень орендної плати, які можуть випливати із санаційних та модернізаційних заходів, а також із ціни на CO2 за Brennstoffemissionshandelsgesetz.

Кліматичний компонент діє — на відміну від компонента опалення — не як паушальна надбавка, а як підвищення максимальної оренди, що враховується для цілей Wohngeld. Він також диференційований залежно від розміру домогосподарства; для одноосібного домогосподарства за чинним правом він становить близько 0,40 € за квадратний метр орієнтовної площі, тобто приблизно 19,20 € на місяць, і зростає з кожною додатковою особою.

Практичний ефект: орендарі в енергетично санованих будинках також можуть отримувати Wohngeld без того, щоб надбавка на модернізацію згідно з § 559 BGB фактично знецінювала право на виплату.

Wohngeld необхідно активно заявити — виплата за ініціативою органу не здійснюється. Компетентним є орган Wohngeld міста або району (Wohngeldbehörde), на території якого розташоване житло. Заява, як правило, має зворотну дію на перше число місяця, у якому вона надходить до органу (§ 25 WoGG); тому ранішнє подання заяви є вигідним.

Існує три шляхи:

• Онлайн через портал землі: більшість земель тепер пропонують цифрову заяву на Wohngeld через відповідний адміністративний портал, наприклад service.berlin.de, service.bayern.de, servicekonto.nrw, amt24.sachsen.de або service.bremen.de. Підключення до Bundes-ID дозволяє ідентифікацію за допомогою посвідчення особи з функцією eID.
• Паперова форма: бланки доступні в кожному Bürgeramt, а також у форматі PDF на сайтах органів Wohngeldstellen. Підписані, вони можуть бути надіслані поштою або подані особисто.
• Особистий візит: у багатьох громадах і досі можливий, часто лише за попереднім записом.

Які документи вимагатиме Wohngeldbehörde, випливає із загального обов’язку співпраці (§§ 60 і далі SGB I) та з § 23 WoGG. Як правило, потрібні такі документи:

• Заявна форма, повністю заповнена та підписана.
• Mietbescheinigung (офіційний бланк), заповнена орендодавцем, або, як альтернатива, чинний договір оренди разом з останнім підвищенням орендної плати.
• Довідка про доходи за останні три місяці — для самозайнятих осіб — поточний розрахунок прибутку або останнє податкове рішення.
• Підтвердження інших доходів: рішення про пенсію, Arbeitslosengeld I, лікарняні/виплати по догляду за дитиною (Elterngeld), аліменти, доходи від оренди, доходи від капіталу.
• Посвідчення особи або закордонний паспорт, для іноземних громадян — дозвіл на перебування (потрібне постійне право проживання, § 3 абз. 5 WoGG).
• Meldebescheinigung або розширена Meldebescheinigung для всіх членів домогосподарства.
• Виписки з банківського рахунку за останні один-три місяці (часто вимагаються для перевірки правдоподібності).
• За наявності власності: виписка з земельного кадастру, кредитні договори, підтвердження експлуатаційних витрат і Hausgeld.
• За наявності дітей: свідоцтва про народження або довідки зі школи/університету.
• За наявності тяжкої інвалідності: копія Schwerbehindertenausweis (для пільги згідно з § 17 WoGG).

Час розгляду заяви на Wohngeld значною мірою залежить від компетентної громади. За досвідом центрів захисту прав споживачів, після реформи 2023 року він зазвичай становить від шести до дванадцяти тижнів; у сильно навантажених містах протягом місяців безпосередньо після реформи нерідко траплялися строки шість місяців і більше, оскільки кількість заяв зросла більш ніж утричі.

Важливо: Wohngeld виплачується ретроспективно з місяця подання заяви (§ 25 WoGG). Той, хто подає заяву 30 числа місяця, забезпечує собі такий самий обсяг прав, як і при поданні першого числа місяця. Виплата тоді часто здійснюється як одноразова доплата, після чого слідують щомісячні поточні виплати.

Якщо домогосподарство вже перебуває у фінансовій скруті, закон передбачає авансові виплати (§ 26 WoGG у поєднанні з § 42 SGB I). Вони можуть бути заявлені у вільній формі, якщо умови надання за загальним правилом очевидно виконані, а розгляд затягується.

Wohngeld, як правило, надається на дванадцятимісячний період надання (Bewilligungszeitraum) (§ 27 WoGG). У рішенні зазначаються точні дати початку і кінця. Після закінчення Bewilligungszeitraum право автоматично припиняється — орган не переходить самостійно до подальших виплат.

Той, хто бажає отримувати Wohngeld і надалі, повинен подати заяву про продовження (Weiterleistungsantrag, Folgeantrag). Рекомендується подавати заяву приблизно за два місяці до закінчення поточного періоду отримання, щоб уникнути перерви у виплатах. Процедура аналогічна початковій заяві, проте часто потрібно подати лише актуальні підтвердження доходу та оренди.

У виняткових випадках можливий коротший строк надання, наприклад, якщо очевидно, що дохід або розмір домогосподарства найближчим часом зміниться. У виняткових випадках можливі і триваліші періоди, наприклад для пенсіонерів зі стабільним доходом (до 24 місяців, § 27 абз. 1 речення 3 WoGG).

Також протягом поточного Bewilligungszeitraum отримувачі Wohngeld зобов’язані невідкладно повідомляти про зміни у своїх обставинах (§ 27 абз. 3 WoGG, а також § 60 SGB I). Зокрема, обов’язковими для повідомлення є:

• Зміна доходу більш ніж на 15 % — як у бік збільшення (наприклад, нова робота, підвищення зарплати), так і в бік зменшення (наприклад, безробіття або скорочений робочий час).
• Зміна розміру домогосподарства — народження, шлюб, виїзд члена сім’ї, смерть.
• Переїзд або зміна розміру оренди більш ніж на 15 % (наприклад, підвищення оренди, її зниження за процедурою порівняльної оренди).
• Отримання трансфертної виплати, як-от Bürgergeld, соціальної допомоги або BAföG — у цьому разі право на Wohngeld припиняється з ретроспективною дією.
• Тривала відсутність за основним місцем проживання (понад два місяці).

Той, хто приховає обставини, що підлягають повідомленню, ризикує повернути надмірно сплачений Wohngeld (§ 30 WoGG у поєднанні з §§ 45, 48, 50 SGB X), а додатково — провадженням про адміністративне правопорушення (§ 36 WoGG); за наявності умислу можливе кримінальне переслідування за шахрайство з соціальними виплатами згідно з § 263 StGB.

З практики консультаційних центрів спілок орендарів та соціальних об’єднань можна виокремити деякі підстави для відмови, які трапляються значно частіше за інші:

• Отримання Bürgergeld або соціальної допомоги: ці виплати вже містять витрати на житло та опалення. Діє законодавчо встановлена блокувальна дія (§ 7 абз. 1 WoGG).
• Право на BAföG за загальним правилом: студенти та учні, які отримують або могли б отримувати BAföG, виключені (§ 20 WoGG).
• Договір оренди не на ім’я заявника: той, хто живе в житлі родича без того, щоб самому бути стороною договору оренди, не може отримати Wohngeld через відсутність юридично обов’язкових орендних платежів.
• Неправильно нараховані або відсутні витрати на опалення у Mietbescheinigung.
• Відсутність основного місця проживання у вказаному житлі; Wohngeld надається лише для основного житла.
• Майно понад межу 60 000 € для першої особи та 30 000 € для кожного наступного члена домогосподарства (§ 21 № 3 WoGG).

У багатьох випадках після відмови варто звернутися до консультації для орендарів або до соціального об’єднання, оскільки суто формальні помилки — наприклад, неповна Mietbescheinigung — можуть бути легко усунуті у процедурі заперечення.

Проти рішення про Wohngeld — чи то відмова, чи занадто низьке надання, чи вимога повернення — допускається заперечення (Widerspruch). Строк становить один місяць із моменту повідомлення про рішення (§ 84 SGG); якщо роз’яснення про засоби правового захисту є помилковим або відсутнє, строк подовжується до одного року.

Заперечення подається письмово або шляхом запису до протоколу до Wohngeldbehörde. Обґрунтування не є обов’язковим, але наполегливо рекомендується — особливо якщо подаються нові документи.

Якщо заперечення відхиляється, залишається можливість звернення до соціального суду (Sozialgericht) (§ 51 абз. 1 № 5 SGG). Строк подання позову знову становить один місяць від моменту вручення рішення про заперечення. Провадження в соціальному суді є безкоштовним щодо судових витрат; позов можна подати і без адвоката, проте часто рекомендується консультація соціального об’єднання, спілки орендарів або адвоката.

Деякі групи осіб порушують типові детальні питання:

• Студенти: той, хто за загальним правилом має право на BAföG, згідно з § 20 WoGG не отримує Wohngeld — навіть тоді, коли підтримка фактично не виплачується через зарахування доходу або майна батьків.
• Пенсіонери: Wohngeld можна поєднувати із встановленою законом пенсією; для людей похилого віку він часто навіть привабливіший, ніж базове забезпечення в старості, оскільки відсутні зворотні вимоги щодо майна та аліментів.
• Спільні квартири (WG): члени WG без спільного ведення господарства з точки зору права Wohngeld не вважаються одним домогосподарством. Кожен член може подати власну заяву на свою частку оренди (§ 5 WoGG).
• Особи з інвалідністю: при ступені інвалідності щонайменше 100 або при потребі домашнього догляду діє паушальна пільга в розмірі 1 800 € на рік (§ 17 абз. 1 № 4 WoGG).
• Сім’ї з дітьми: Kindergeld не зараховується до доходу. Для самотніх батьків діє додаткова пільга в розмірі 1 320 € на рік на кожну дитину віком до 18 (§ 17 абз. 1 № 1 WoGG).

Wohngeld-Plus-Gesetz набув чинності 1 січня 2023 року і є найбільшою реформою Wohngeld від часу його запровадження. Реформу визначають три складові:

• Суттєве підвищення виплати: середній Wohngeld, за даними BMWSB, зріс приблизно з 180 € до близько 370 € на місяць — подвоєння.
• Розширення кола отримувачів: до реформи Wohngeld отримували близько 600 000 домогосподарств. Із Wohngeld-Plus-Gesetz коло осіб, що мають право, зросло приблизно до 2 мільйонів домогосподарств — тобто приблизно втричі.
• Структурні нововведення: запроваджено постійний компонент опалення та кліматичний компонент (§ 12 абз. 6 і 7 WoGG); межі доходів, табличні максимальні орендні плати та межі майнових пільг суттєво підвищено; створено сьомий рівень орендної плати (Mietstufe).

Однак реформа призвела і до проблем: багато Wohngeldstellen не були кадрово готові до потрійного зростання надходжень заяв, що у 2023 році часто призводило до часу очікування понад шість місяців. Федерація і землі відреагували спеціальними правилами щодо попередніх виплат і збільшенням штату.