Wohngeld

Wohngeld — это государственная дотация на расходы по жилью для домохозяйств с низкими или средними доходами. Правовой основой является Wohngeldgesetz (WoGG) (Закон о жилищной дотации) в редакции опубликования от 24 сентября 2008 года, в последний раз масштабно реформированный Wohngeld-Plus-Gesetz (Законом «Жилищная дотация плюс»), вступившим в силу 1 января 2023 года. Дополнительно действует Wohngeldverordnung (WoGV) — постановление, которое, среди прочего, устанавливает арендные ступени муниципалитетов.

Wohngeld — это социальная выплата, финансируемая из налогов; федерация и федеральные земли несут расходы пополам (§ 32 WoGG). Это не страховая выплата — нет ни обязанности по уплате взносов, ни предварительного приобретения прав.

Выплата предоставляется в двух формах: как Mietzuschuss (надбавка к арендной плате) для арендаторов (§§ 1 и далее WoGG) и как Lastenzuschuss (надбавка на бремя расходов) для собственников жилья, занимаемого ими самими (§§ 1, 3 WoGG). По данным Федерального министерства жилищного строительства, городского развития и строительства (BMWSB), реформа 2023 года примерно удвоила средний размер Wohngeld и существенно расширила круг получателей. Дополнительные официальные сведения доступны на bmwsb.bund.de.

Право на выплату имеют, как правило, лица, проживающие в Германии и доход которых настолько низок, что они не могут полностью самостоятельно покрывать жилищные расходы, но при этом не зависящие от выплат базового обеспечения. Закон различает две группы лиц:

• Арендаторы квартиры или комнаты (§ 3 абз. 1 WoGG) — в том числе по договору поднайма или в общежитии/доме престарелых.
• Собственники используемого ими самими жилья — собственной квартиры или собственного дома (§ 3 абз. 2 WoGG — Lastenzuschuss).

Согласно § 7 WoGG, от Wohngeld исключены, в частности, получатели так называемых трансфертных выплат с компонентом на жильё. К ним относятся Bürgergeld (SGB II), социальная помощь (SGB XII), базовое обеспечение по старости и при ограниченной трудоспособности, а также выплаты по Asylbewerberleistungsgesetz (Закону о выплатах соискателям убежища). В этих случаях жилищные расходы уже покрываются соответствующей основной выплатой.

Также большинство лиц, имеющих право на BAföG, и учащихся, имеющих право на пособие на профессиональное обучение, исключены, если они получают финансирование по существу — даже если из-за зачёта дохода или имущества выплата фактически не производится (§ 20 WoGG).

Жёсткой границы дохода не существует; вопрос о праве на Wohngeld зависит от взаимодействия дохода, арендной платы и размера домохозяйства. Тем не менее в качестве грубого ориентира служат верхние пределы ежемесячного валового совокупного дохода, при превышении которых право, как правило, исключается (значения различаются в зависимости от арендной ступени; следующая таблица — ориентир для средней арендной ступени IV).

Для оценки: после реформы Wohngeld-Plus 2023 года пороги для домохозяйства из одного человека в арендной ступени IV составляли около 1.400 € нетто, для домохозяйства из четырёх человек — около 3.000 € нетто. Тот, кто живёт в городе арендной ступени VI или VII, может иметь и значительно более высокий доход и всё равно иметь право на выплату.

Из валового дохода производятся паушальные вычеты по 10 % на налоги, пенсионное и медицинское страхование (в общей сложности до 30 %), § 16 WoGG. Кроме того, существуют необлагаемые суммы, например для одиноких родителей, лиц с тяжёлой инвалидностью и трудового дохода детей (§§ 17, 17a WoGG).

Размер Wohngeld определяется по формуле, закреплённой в Приложении 1 к § 19 абз. 1 WoGG. Она учитывает три ключевые величины:

• M — учитываемая ежемесячная арендная плата или нагрузка (ограниченная максимальными суммами в зависимости от арендной ступени и размера домохозяйства, § 12 WoGG).
• Y — зачитываемый ежемесячный совокупный доход всех членов домохозяйства после вычетов и необлагаемых сумм (§§ 13–18 WoGG).
• n — число лиц, относящихся к домохозяйству (§ 5 WoGG).

В упрощённом виде формула звучит так: Wohngeld = 1,15 × (M − (a + b · M + c · Y) · Y), где a, b и c — коэффициенты, зависящие от размера домохозяйства, из Приложения 1 WoGG. Практически это означает: чем ниже доход и чем выше зачитываемая арендная плата по отношению к нему, тем больше Wohngeld.

Для предварительной оценки Федеральное министерство предоставляет на сайте bmwsb.bund.de калькулятор Wohngeld; большинство федеральных земель также предлагают собственные онлайн-калькуляторы. Официальное решение по опыту редко отклоняется от результата калькулятора более чем на несколько евро при условии корректного ввода всех данных.

Зачитываемая максимальная арендная плата в Wohngeld зависит не только от размера домохозяйства, но и от арендной ступени муниципалитета. Арендные ступени устанавливаются для каждого муниципалитета — для городов внерайонного подчинения для каждого города — на основании регионального уровня арендной платы (§ 12 абз. 3 и 4 WoGG в сочетании с Wohngeldverordnung). Они варьируются от I (дешёвые) до VII (очень дорогие); ступень VII была вновь введена реформой 2023 года.

• Ступень I–II: преимущественно сельские муниципалитеты в Восточной Германии, Сааре, частично в Нижней Саксонии.
• Ступень III–IV: средние районные города и пригороды.
• Ступень V–VI: крупные университетские города (например, Кёльн, Дюссельдорф, Ганновер, Штутгарт).
• Ступень VII: мегаполисы с высокими ценами, такие как Мюнхен, центральные районы Гамбурга, Франкфурт-на-Майне, Берлин (центральные районы), а также отдельные пригородные муниципалитеты.

Классификация регулярно пересматривается — обычно раз в два года, в последний раз с 1 января 2025 года. Повышение ступени может привести к ощутимо более высокому Wohngeld, поскольку соответственно повышается табличная максимальная арендная плата. Актуальный список всех муниципалитетов с указанием арендной ступени публикует Федеральное статистическое ведомство.

В соответствии с Wohngeld-Plus-Gesetz с 1 января 2023 года действует постоянный компонент расходов на отопление (§ 12 абз. 6 WoGG). Он увеличивает учитываемую арендную плату на паушальную сумму на каждого члена домохозяйства и тем самым на постоянной основе — а не только в виде разовой надбавки на отопление — компенсирует значительно возросшие в предыдущие годы цены на энергоносители.

Согласно действующему праву паушальная сумма составляет 2 € за квадратный метр табличной нормативной площади, что для домохозяйства из одного человека соответствует примерно 14,40 € в месяц; с каждым дополнительным лицом увеличиваются и нормативная площадь, и паушальная сумма. Компонент учитывается автоматически при подаче заявления на Wohngeld — отдельное заявление не требуется.

Важно для практики: фактические расходы на отопление подтверждать не нужно, поскольку компонент выплачивается паушально. Тем, кто получил счёт за отопление с большой доплатой, всё же стоит проверить, возможна ли разовая компенсация по случаю затруднительного положения от федеральной земли — некоторые земли предоставляют дополнительную помощь вне рамок WoGG.

Также новым со времени Wohngeld-Plus-Gesetz является климатический компонент согласно § 12 абз. 7 WoGG. Он призван защитить домохозяйства, имеющие право на Wohngeld, от обусловленного энергетическими мерами повышения арендной платы, которое может возникнуть в результате мероприятий по санации и модернизации, а также из-за цены на CO₂ согласно Brennstoffemissionshandelsgesetz (Закон об эмиссионной торговле для топлив).

В отличие от компонента расходов на отопление, климатический компонент действует не как паушальная надбавка, а как увеличение зачитываемой по праву Wohngeld максимальной арендной платы. Он также распределён в зависимости от размера домохозяйства; для домохозяйства из одного человека согласно действующему праву он составляет около 0,40 € за квадратный метр нормативной площади, то есть примерно 19,20 € в месяц, и увеличивается с каждым дополнительным лицом.

Практический эффект: арендаторы в энергетически санированных зданиях также могут получать Wohngeld без того, чтобы надбавка на модернизацию согласно § 559 BGB фактически обесценила их право.

Wohngeld необходимо активно запрашивать — выплата по инициативе ведомства не производится. Компетентным органом является Wohngeldbehörde города или района (ведомство Wohngeld), в котором находится квартира. Заявление, как правило, имеет обратную силу с первого числа месяца, в котором оно поступило в ведомство (§ 25 WoGG); поэтому ранняя подача оправдана.

Доступны три пути:

• Онлайн через портал федеральной земли: большинство земель сейчас предлагают цифровое заявление на Wohngeld через соответствующий административный портал, например service.berlin.de, service.bayern.de, servicekonto.nrw, amt24.sachsen.de или service.bremen.de. Подключение к BundID позволяет идентификацию по удостоверению личности с функцией eID.
• Бумажная форма: бланки имеются в каждом Bürgeramt (бюро по делам граждан), а также в виде PDF на сайтах ведомств Wohngeld. Их можно подписать и сдать по почте или лично.
• Личный визит: во многих муниципалитетах по-прежнему возможен, часто только по предварительной записи.

Какие документы требует Wohngeldbehörde, следует из общей обязанности содействия (§§ 60 и далее SGB I) и из § 23 WoGG. Как правило, требуются следующие документы:

• Бланк заявления полностью заполненный и подписанный.
• Mietbescheinigung (справка об аренде, официальный бланк), заполненная арендодателем, или, в качестве альтернативы, действующий договор аренды плюс последнее повышение арендной платы.
• Справка о доходах за последние три месяца — для самозанятых актуальный расчёт прибыли или последнее налоговое уведомление.
• Подтверждения иных доходов: уведомление о пенсии, пособие по безработице I, пособие по болезни/родительское пособие, алименты, доходы от сдачи в аренду, доходы от капитала.
• Удостоверение личности или загранпаспорт, для иностранных граждан — вид на жительство (требуется право на постоянное пребывание, § 3 абз. 5 WoGG).
• Meldebescheinigung (справка о регистрации) или расширенная справка о регистрации для всех членов домохозяйства.
• Выписки по счёту за последние один-три месяца (часто требуются для проверки правдоподобности).
• В случае собственности: выписка из поземельной книги, кредитные договоры, подтверждения эксплуатационных расходов и Hausgeld (взносы на содержание дома).
• В случае детей: свидетельства о рождении или справки из школы/вуза.
• В случае тяжёлой инвалидности: копия Schwerbehindertenausweis (удостоверения тяжёлого инвалида) (для необлагаемой суммы по § 17 WoGG).

Срок рассмотрения заявления на Wohngeld сильно зависит от компетентного муниципалитета. По эмпирическим данным потребительских центров, после реформы 2023 года он обычно составляет от шести до двенадцати недель; в сильно загруженных городах в первые месяцы после реформы шесть месяцев и более не были редкостью, поскольку число заявлений выросло более чем втрое.

Важно: Wohngeld выплачивается с обратной силой с месяца подачи заявления (§ 25 WoGG). Тот, кто подаёт заявление 30-го числа месяца, обеспечивает себе то же право, что и при подаче в первое число месяца. Выплата затем часто производится одной суммой как доплата, после чего следуют ежемесячные последующие выплаты.

Если домохозяйство уже находится в финансовой нужде, закон предусматривает авансовые выплаты (§ 26 WoGG в сочетании с § 42 SGB I). Они могут быть запрошены без формальных требований, если условия для возникновения права очевидно выполнены по существу, а рассмотрение задерживается.

Wohngeld, как правило, назначается на срок выплаты в двенадцать месяцев (§ 27 WoGG). В решении указываются точные даты начала и окончания. По истечении срока выплаты право автоматически прекращается — то есть ведомство по собственной инициативе не переводит на дальнейшие выплаты.

Тот, кто желает и далее получать Wohngeld, должен подать заявление о продолжении выплаты (Folgeantrag). Рекомендуется подавать заявление примерно за два месяца до окончания текущего периода получения, чтобы не возникло перерыва в выплатах. Процедура соответствует первичному заявлению, однако часто требуется лишь повторно представить актуальные подтверждения дохода и аренды.

В порядке исключения возможен и более короткий срок назначения, например если предвидимо, что доход или размер домохозяйства в скором времени изменятся. В исключительных случаях возможны и более длительные периоды, например для пенсионеров со стабильно постоянным доходом (до 24 месяцев, § 27 абз. 1 предл. 3 WoGG).

Также в течение действующего срока выплаты получатели Wohngeld обязаны незамедлительно сообщать об изменениях своих обстоятельств (§ 27 абз. 3 WoGG, а также § 60 SGB I). Уведомлению подлежат, в частности:

• Изменение дохода более чем на 15 % — как в сторону увеличения (например, новая работа, повышение зарплаты), так и в сторону уменьшения (например, безработица или сокращённый рабочий день).
• Изменение размера домохозяйства — рождение, заключение брака, выезд члена семьи, смерть.
• Переезд или изменение размера арендной платы более чем на 15 % (например, повышение арендной платы, снижение в рамках процедуры сравнительной аренды).
• Получение трансфертной выплаты, такой как Bürgergeld, социальная помощь или BAföG — в этом случае право на Wohngeld отпадает с обратной силой.
• Длительное отсутствие по месту основного проживания (более двух месяцев).

Тот, кто умалчивает о подлежащем уведомлению изменении, рискует возвратом излишне выплаченного Wohngeld (§ 30 WoGG в сочетании с §§ 45, 48, 50 SGB X) и дополнительно процедурой о наложении штрафа за административное правонарушение (§ 36 WoGG); при умысле грозит уголовное заявление о мошенничестве с социальными выплатами по § 263 StGB.

Из консультационной практики союзов арендаторов и социальных объединений можно выделить несколько причин отказа, которые встречаются значительно чаще других:

• Получение Bürgergeld или социальной помощи: эти выплаты уже включают расходы на жильё и отопление. Действует законная блокирующая норма (§ 7 абз. 1 WoGG).
• Право на BAföG по существу: студенты и школьники, получающие BAföG или имеющие право на его получение, исключены (§ 20 WoGG).
• Договор аренды не на имя заявителя: тот, кто живёт в квартире родственника, сам не являясь стороной договора аренды, не может получать Wohngeld из-за отсутствия юридически обязывающей оплаты аренды.
• Неправильно рассчитанные или отсутствующие расходы на отопление в Mietbescheinigung.
• Отсутствие основного места жительства в указанной квартире; Wohngeld предоставляется только для основного жилья.
• Имущество выше границы освобождения в 60.000 € на первого члена и 30.000 € на каждого следующего члена домохозяйства (§ 21 № 3 WoGG).

Во многих случаях после отказа имеет смысл обратиться в консультацию для арендаторов или в социальное объединение, поскольку чисто формальные ошибки — например, неполная Mietbescheinigung — легко устраняются в процедуре обжалования.

Против решения по Wohngeld — будь то отказ, слишком низкое назначение или требование о возврате — допустимо возражение (Widerspruch). Срок составляет один месяц с момента доведения решения (§ 84 SGG); если разъяснение о порядке обжалования ошибочно или отсутствует, срок продлевается до одного года.

Возражение подаётся в письменной форме или путём занесения в протокол в Wohngeldbehörde. Обоснование не обязательно, но настоятельно рекомендуется — особенно если дополнительно представляются новые документы.

Если возражение отклонено, остаётся открытым путь в Sozialgericht (социальный суд) (§ 51 абз. 1 № 5 SGG). Срок подачи иска снова составляет один месяц с момента вручения решения по возражению. Производство в социальном суде не облагается судебными расходами; иск можно подать и без адвоката, однако часто рекомендуется консультация социального объединения, союза арендаторов или адвоката.

Некоторые группы лиц вызывают типичные детальные вопросы:

• Студенты: тот, кто по существу имеет право на BAföG, согласно § 20 WoGG не получает Wohngeld — даже если из-за зачёта дохода или имущества родителей выплата фактически не производится.
• Пенсионеры: Wohngeld совместим с государственной пенсией; для пожилых людей он часто даже привлекательнее, чем базовое обеспечение по старости, поскольку отсутствуют регрессные требования по имуществу и алиментам.
• Совместное проживание (WG): члены WG без совместного ведения домашнего хозяйства с точки зрения права на Wohngeld не считаются одним домохозяйством. Каждый член может подать собственное заявление с приходящейся на него долей арендной платы (§ 5 WoGG).
• Лица с инвалидностью: при степени инвалидности не менее 100 или при необходимости домашнего ухода действует паушальная необлагаемая сумма в 1.800 € в год (§ 17 абз. 1 № 4 WoGG).
• Семьи с детьми: Kindergeld (детское пособие) не учитывается в доходе. Для одиноких родителей действует дополнительная необлагаемая сумма в 1.320 € в год на каждого ребёнка до 18 лет (§ 17 абз. 1 № 1 WoGG).

Wohngeld-Plus-Gesetz вступил в силу с 1 января 2023 года и представляет собой крупнейшую реформу Wohngeld с момента его введения. Реформа характеризуется тремя элементами:

• Существенное повышение выплаты: по данным BMWSB, средний размер Wohngeld вырос примерно со 180 € до около 370 € в месяц — удвоение.
• Расширение круга получателей: до реформы Wohngeld получали около 600.000 домохозяйств. С Wohngeld-Plus-Gesetz круг лиц, имеющих право, вырос примерно до 2 миллионов домохозяйств — то есть втрое больше получателей.
• Структурные нововведения: были введены постоянный компонент расходов на отопление и климатический компонент (§ 12 абз. 6 и 7 WoGG); существенно повышены границы доходов, табличные максимальные арендные платы и границы освобождения имущества; создана седьмая арендная ступень.

Однако реформа принесла и проблемы: многие ведомства Wohngeld не были кадрово готовы к трёхкратному поступлению заявлений, что в 2023 году привело к срокам ожидания, нередко превышавшим шесть месяцев. Федерация и земли отреагировали особыми правилами для предварительных выплат и увеличением численности персонала.