Bürgergeld

Bürgergeld является центральным финансируемым из налогов пособием базового социального обеспечения для трудоспособных лиц в Германии. Правовой основой является Вторая книга Социального кодекса (SGB II) в редакции, изменённой Законом о Bürgergeld; закон вступил в силу в два этапа 1 января 2023 года и 1 июля 2023 года и заменил прежний Arbeitslosengeld II (разговорное «Hartz IV»).

Bürgergeld реализует конституционное требование обеспечения прожиточного минимума, соответствующего человеческому достоинству (ст. 1 абз. 1 в связи со ст. 20 абз. 1 Основного закона) для управомоченных трудоспособных лиц, оформленное Федеральным конституционным судом в решениях от 9 февраля 2010 года (1 BvL 1/09) и 23 июля 2014 года (1 BvL 10/12).

Носителями пособия являются Bundesagentur für Arbeit и города-урбанские районы и районы; они выполняют задачи совместно в Jobcenter как совместных учреждениях или — в допущенных коммунальных носителях (так называемых Optionskommunen, § 6a SGB II) — самостоятельно. Дополнительно действуют постановления о расчёте базовых потребностей (RBEG) и о дополнительных потребностях, а также местные руководящие принципы по расходам на жильё. Дальнейшая официальная информация на arbeitsagentur.de и bmas.de.

Право на Bürgergeld согласно § 7 абз. 1 SGB II имеют лица, которые совокупно выполняют следующие условия:

• Они трудоспособны по смыслу § 8 SGB II — то есть могут при обычных условиях общего рынка труда работать не менее трёх часов в день.
• Они достигли 15-летнего возраста и ещё не достигли обычного пенсионного возраста законного пенсионного страхования (в настоящее время 66 лет, поэтапно до 67).
• Они нуждаются в помощи: они не могут или не могут в достаточной мере обеспечить своё содержание из собственного дохода, имущества или притязаний к третьим лицам (§ 9 SGB II).
• Их обычное место пребывания находится в Федеративной Республике Германия.

С трудоспособным лицом супруг, зарегистрированный гражданский партнёр, партнёр в брачно-подобном союзе и неженатые/незамужние несовершеннолетние дети в домохозяйстве образуют общность нужд (Bedarfsgemeinschaft) (§ 7 абз. 3 SGB II). Также нетрудоспособные члены общности нужд (например, маленькие дети) получают тогда Sozialgeld согласно §§ 19, 23 SGB II на том же уровне.

Исключены, в частности, обучающиеся, чьё обучение в принципе подлежит поддержке по BAföG или Berufsausbildungsbeihilfe (§ 7 абз. 5 SGB II), а также получатели пенсии по старости. Студенты и обучающиеся получают пособия лишь в особых случаях нуждаемости или для дополнительных потребностей согласно § 27 SGB II.

Месячная базовая потребность (Regelbedarf) покрывает необходимое содержание за исключением расходов на жильё и отопление. Она ежегодно индексируется на 1 января (§ 20 абз. 5 SGB II в связи с RBEG). На 2026 год предположительно действуют следующие уровни (значения на отчётную дату проверять на arbeitsagentur.de — значение 2026 ожидается, поэтому ниже {{?}}):

Замечание: на 2024 и 2025 годы базовые потребности индексировались соответственно примерно на 12 % и 0 %; на 2026 согласно изменённой формуле индексации (§ 28a SGB XII) ожидается скорее умеренная корректировка. Перед публикацией внести официальное значение (проверить на arbeitsagentur.de — значение 2026 ожидается).

Дополнительно к базовой потребности Jobcenter покрывает расходы на жильё и отопление (KdU) согласно § 22 SGB II, поскольку они соразмерны. В отличие от Wohngeld возмещаются фактические расходы на аренду — с верхним пределом соразмерности, который каждая община устанавливает для своей территории на основе последовательной концепции.

Учитываются три составляющие:

• Холодная аренда — с верхним коммунальным пределом, дифференцированным по размеру домохозяйства (например, 50 м² для одиноких, 60 м² для двухчеловекового домохозяйства, дополнительно 15 м² на каждое последующее лицо).
• Прочие коммунальные расходы, такие как вода, мусор, уборка дома, налог на недвижимость.
• Расходы на отопление — в фактическом размере, проверяемые по федеральному Heizspiegel; необычно высокие расходы могут быть ограничены коммуноспецифично.

С Законом о Bürgergeld был введён двенадцатимесячный льготный период (Karenzzeit) (§ 22 абз. 1 предл. 2 SGB II): в первые двенадцать месяцев получения пособия фактические расходы на жильё покрываются без проверки соразмерности, поскольку нет очевидной несоразмерности. Только по истечении льготного периода Jobcenter в случае необходимости требует снижения расходов (переезд, поднаём, переговоры по аренде) обычно в течение шести месяцев.

Определённые жизненные ситуации требуют более высоких затрат, чем покрывает базовая потребность. Для них § 21 SGB II предусматривает дополнительные потребности, выплачиваемые в дополнение к базовой потребности:

• Беременные с 13-й недели беременности: 17 % от соответствующей базовой потребности (§ 21 абз. 2 SGB II).
• Одинокие родители: дифференцированно от 12 % до 60 % базовой потребности, в зависимости от количества и возраста детей, но не более 60 % базовой потребности соответствующего уровня (§ 21 абз. 3 SGB II).
• Лица с инвалидностью, получающие пособия для участия в трудовой жизни или иной помощи в школьном или профессиональном образовании: 35 % базовой потребности (§ 21 абз. 4 SGB II).
• Затратное питание по медицинским показаниям (например, целиакия, тяжёлая почечная недостаточность): в соразмерном размере по медицинскому заключению, ориентируясь на рекомендации Deutscher Verein (§ 21 абз. 5 SGB II).
• Децентрализованное горячее водоснабжение, если горячая вода не нагревается через отопление (§ 21 абз. 7 SGB II): паушально в зависимости от возраста, в настоящее время от ~0,8 % до 2,3 % базовой потребности.
• Прочие неотвратимые текущие особые потребности согласно § 21 абз. 6 SGB II — например, расходы на общение раздельно проживающих родителей, гигиенические средства при хроническом заболевании.

Дополнительные потребности вместе не должны превышать соответствующую базовую потребность, за исключением дополнительной потребности на затратное питание.

С Законом о Bürgergeld пороги защищаемого имущества были существенно повышены и введена двухступенчатая система (§ 12 SGB II):

• Первый год получения (льготный период): в первые двенадцать месяцев получения пособия действует повышенная необлагаемая сумма 40.000 € для подающего заявление лица и 15.000 € для каждого последующего лица общности нужд (§ 12 абз. 3 SGB II). Имущество выше этого порога ведёт к отказу; ниже не затрагивается.
• После льготного периода: необлагаемая сумма снижается до 15.000 € на лицо общности нужд (§ 12 абз. 2 SGB II).

Независимо от льготного периода всегда защищены:

• Самостоятельно используемая соразмерная собственная квартира или соразмерный дом-участок (§ 12 абз. 1 № 5 SGB II).
• Имущество, служащее обеспечению старости (Riester, Basisrente, корпоративная пенсия), а при определённых условиях и иное пенсионное имущество.
• Домашняя утварь, один соразмерный автомобиль на трудоспособное лицо, вещи для исполнения профессии.
• Похоронное обеспечение в соразмерном размере.

Льготный период — одновременно для расходов на жильё и имущества — является одним из центральных элементов, отграничивающих Bürgergeld от прежнего Arbeitslosengeld II.

Bürgergeld необходимо активно запрашивать; выплата по должности не происходит. Компетентным является Jobcenter по месту жительства подающего заявление лица. Заявление по общему правилу действует ретроактивно на первый день месяца, в котором оно подано (§ 37 абз. 2 SGB II) — раннее подача заявления в месяце, следовательно, безвредна, поздняя же может привести к утрате месячного притязания.

Открыты три пути:

• Онлайн через jobcenter.digital: совместный портал Bundesagentur für Arbeit и Jobcenter позволяет первичные заявления и заявления о продлении, а также сообщения об изменениях. Идентификация через учётную запись BundID или удостоверением личности с eID. Доступен на jobcenter.digital.
• Бумажные формуляры: образцы (главное заявление «HA» и приложения WEP, KdU, EK, VM, KAS и др.) доступны в Jobcenter и на arbeitsagentur.de. Их можно подписать и направить почтой, факсом или сдать лично.
• Личное обращение: во многих Jobcenter по-прежнему возможно, часто только после согласования срока через сервисную горячую линию 0800 4 5555 00 (бесплатно).

Совет: кто не может оперативно подготовить полное заявление, должен по крайней мере неформально письменно подать заявление о пособиях (§ 37 SGB II). Тем самым притязание за текущий месяц обеспечено; полные документы можно представить позже.

Какие документы требует Jobcenter, вытекает из общей обязанности содействия (§§ 60 и след. SGB I) и из приложений к главному заявлению. Обычно требуются следующие документы:

• Главное заявление (HA) и соответствующие приложения (WEP для прочих лиц общности нужд, KdU для расходов на жильё, EK для дохода, VM для имущества, KAS для детей).
• Удостоверение личности или паспорт; для иностранных граждан вид на жительство (для проверки исключения пособий согласно § 7 абз. 1 предл. 2 SGB II).
• Договор аренды, актуальное повышение арендной платы, последний расчёт коммунальных расходов, расчёт расходов на отопление.
• Доказательства доходов за последние три месяца: расчёты заработной платы, решение об ALG I, решение о пенсии, решение о пособии по болезни, решение об Elterngeld, решение о Kindergeld, алименты, доходы от аренды или капитала.
• Доказательства имущества: выписки по счетам и сберкнижкам за последние три месяца, страхования жизни и пенсионные, договоры строительных сбережений, депозиты ценных бумаг, выписки из земельной книги, техпаспорт автомобиля.
• Выписки текущих счетов за последние три месяца всех членов общности нужд.
• Свидетельства о рождении всех детей, свидетельство о браке, при необходимости решение о разводе и алиментный титул.
• Доказательство медицинского страхования и удостоверение социального страхования.
• При беременности: обменная карта; при инвалидности: удостоверение лица с инвалидностью или решение о степени инвалидности.
• У самозанятых: приложение EKS — заявление о доходе от самостоятельной деятельности, прогноз на период разрешения.

Кто получает Bürgergeld, обязан активно содействовать прекращению или уменьшению своей нуждаемости в помощи (§ 2 SGB II). Это конкретизируется прежде всего в соглашении о сотрудничестве (Kooperationsvereinbarung) (ранее: соглашение об интеграции), заключаемом между управомоченным и Jobcenter согласно § 15 SGB II.

При нарушении обязанностей без уважительной причины — особенно отказе от приемлемой работы или меры, прекращении меры, отсутствии заявок — Закон о Bürgergeld (§§ 31 и след. SGB II) предусматривает поэтапные снижения пособий:

• Первое нарушение обязанностей: снижение на 10 % от базовой потребности на один месяц.
• Второе нарушение обязанностей в течение года: снижение на 20 % от базовой потребности на два месяца.
• Третье и последующие нарушения обязанностей: снижение на 30 % от базовой потребности на три месяца.

При неявках (§ 32 SGB II — например, неоправданное отсутствие на согласованной встрече) снижение составляет 10 % на один месяц.

Пособия на жильё и отопление, а также Sozialgeld для несовершеннолетних детей не снижаются. Перед снижением всегда должно проводиться слушание; чрезвычайные трудности могут уменьшить санкцию (§ 31a абз. 3 SGB II). Федеральный конституционный суд решением от 5 ноября 2019 года (1 BvL 7/16) объявил санкции свыше 30 % неконституционными — Закон о Bürgergeld воспринимает эти указания.

Из консультативной практики социальных объединений и консультаций для безработных можно выделить несколько типичных причин отказа:

• Отсутствие трудоспособности: кто по состоянию здоровья может работать менее трёх часов в день (§ 8 SGB II), получает не пособия Bürgergeld, а Grundsicherung при ограничении трудоспособности согласно SGB XII.
• Имущество выше необлагаемой суммы: 40.000 € в льготном периоде или 15.000 € на лицо после него (§ 12 SGB II). Существование «забытой» сберкнижки или депозита ценных бумаг регулярно ведёт к требованию возврата.
• Доход покрывает потребность: если доход от трудовой деятельности, ALG I, пенсия, алименты или Kindergeld покрывают совокупную потребность общности нужд, то нуждаемости в помощи нет (§ 9 SGB II).
• Получение пенсии по старости или достижение обычного пенсионного возраста.
• Статус обучающегося с возможностью поддержки BAföG или BAB по принципу (§ 7 абз. 5 SGB II) — исключения только в особых случаях нуждаемости.
• Отсутствие обычного пребывания в Германии или исключение пособий для определённых граждан ЕС в первые три месяца пребывания (§ 7 абз. 1 предл. 2 SGB II).
• Неполное содействие: при отсутствии документов несмотря на письменное требование с установлением срока пособие может быть отказано согласно § 66 SGB I.

Многие из этих отказов поддаются исправлению в обжаловательной процедуре — например, через досылку документов, представление врачебного заключения или через разъяснительные пояснения относительно общности нужд.

Против решения о Bürgergeld — будь то отказ, слишком низкое разрешение, санкция или требование возврата — допустимо возражение (Widerspruch). Срок составляет один месяц с момента сообщения решения (§ 84 SGG); если правовая оговорка ошибочна или отсутствует, срок продлевается до года.

Возражение подаётся письменно или к протоколу в Jobcenter. Электронной почты обычно недостаточно — надёжно подача письмом, факсом или через электронный почтовый ящик jobcenter.digital. Обоснование не обязательно, но настоятельно рекомендуется, особенно когда досылаются новые документы.

Если возражение отклонено, остаётся открытой дорога в социальный суд (§ 51 абз. 1 № 4 SGG). Срок иска снова составляет один месяц с момента вручения решения по возражению (§ 87 SGG). Производство в социальном суде свободно от судебных расходов; иск можно подать и без адвоката, однако часто рекомендуется консультация социального объединения (например, SoVD, VdK), консультативного центра для безработных, Mieterbund или адвоката.

В срочных случаях — угрозе бездомности, отсутствии средств на питание — дополнительно может быть подано заявление о предварительной правовой защите согласно § 86b SGG; социальный суд тогда решает в порядке срочности часто в течение нескольких дней.

Bürgergeld и Wohngeld взаимно исключаются. Кто получает Bürgergeld, не получает согласно § 7 абз. 1 WoGG Wohngeld — и наоборот, Jobcenter в рамках Bürgergeld уже покрывает соразмерные расходы на жильё и отопление. Двойное финансирование должно быть исключено.

Для домохозяйств с низким доходом тем не менее стоит вопрос, какой путь выгоднее:

• Wohngeld привлекательнее, когда имеется доход от трудовой деятельности, едва покрывающий содержание, но не выдерживающий расходов на жильё — без связанной с Bürgergeld обязанности содействия и соглашения о сотрудничестве.
• Bürgergeld необходим, когда совокупная потребность (базовая потребность + KdU + дополнительные потребности) даже при учёте трудового или пенсионного дохода, Wohngeld и Kinderzuschlag не покрывается.

Семьи должны сначала проверить, покрывала бы комбинация Wohngeld плюс Kinderzuschlag (§ 6a BKGG) совокупную потребность — потому что эта констелляция избегает перехода в SGB II. Jobcenter в рамках обработки заявления проверяет, существует ли приоритетное притязание на Wohngeld и Kinderzuschlag (§ 12a SGB II), и при необходимости направляет туда.

Некоторые группы лиц вызывают типичные детальные вопросы:

• Студенты: кто в принципе имеет право на BAföG, согласно § 7 абз. 5 SGB II не получает Bürgergeld. Притязание на дополнительные потребности (например, беременность) остаётся возможным согласно § 27 SGB II. Студенты, у которых из-за превышения максимального срока поддержки больше нет притязания на BAföG, могут получить Bürgergeld, если сохранена трудоспособность.
• Самозанятые: заявление с приложением EKS, разрешение производится временно обычно на шесть месяцев (§ 41a SGB II). По истечении следует окончательное установление с возможным требованием возврата или доплатой. Производственные расходы вычитаемы, поскольку они фактически и необходимы.
• Aufstocker: кто работает, но чей доход не покрывает потребность, получает дополняющий Bürgergeld; трудовой доход зачитывается с применением необлагаемых сумм согласно § 11b SGB II (см. отдельный раздел).
• Старшие лица перед обычным пенсионным возрастом: получают Bürgergeld, но во многих случаях освобождены от обязательного содействия трудоустройству. С достижением обычного пенсионного возраста они переходят в Grundsicherung в старости (SGB XII).
• Граждане ЕС: в первые три месяца пребывания или при единственном праве пребывания для поиска работы существует исключение пособий согласно § 7 абз. 1 предл. 2 SGB II. Для работников и членов семей исключение не применяется.
• Бездомные: притязание существует и без постоянного места жительства; расходы на пансион, аварийное жильё или приют для бездомных покрываются, поскольку соразмерны.

Закон о Bürgergeld вступил в силу 1 января 2023 (этап 1) и 1 июля 2023 (этап 2, в т. ч. так называемый курс плана сотрудничества). Важнейшие изменения по сравнению с прежним Arbeitslosengeld II («Hartz IV») таковы:

• Повышение базовых потребностей с 1 января 2023 примерно на 50 €, затем заметное повышение с 1 января 2024 (около +12 % до 563 € на уровне 1).
• Льготный период для жилья и имущества в первые двенадцать месяцев (§ 22 абз. 1, § 12 абз. 3 SGB II) — фактические расходы на жильё без проверки соразмерности, необлагаемая сумма имущества 40.000 / 15.000 €.
• Более мягкие санкции: максимальное снижение 30 % вместо ранее до 100 % (§§ 31 и след. SGB II); упразднение особых ужесточений для лиц моложе 25 лет.
• Приоритет квалификации: профессиональное повышение квалификации поддерживается дополнительным бонусом Bürgergeld в 75 € в месяц (§ 16j SGB II) и премией за повышение квалификации до 1.500 € при успешном завершении.
• Соглашение о сотрудничестве вместо соглашения об интеграции: шестимесячный период доверия без санкций, партнёрский язык, совместное определение целей (§ 15 SGB II).
• Более высокие необлагаемые суммы для трудового дохода: 30 % необлагаемой суммы для дохода между 520 € и 1.000 €; дальнейшие особые правила для школьников и студентов с подработкой (§ 11b SGB II).
• Упразднение приоритета посредничества: не каждая предложенная работа должна быть немедленно принята, если квалификация обещает более устойчивый успех.

Критики упрекают, что реформа в отдельных пунктах была откатана через Wachstumschancengesetz и поздние изменения — например, через ужесточённые санкции для «полных отказников» (возможна редукция на 100 %, § 31a абз. 7 SGB II в редакции, действующей с 2024 года). Однако базовая ориентация Bürgergeld — льготный период, приоритет квалификации, более высокие базовые потребности — остаётся сохранённой.

Около четверти всех получателей Bürgergeld являются работающими — так называемыми Aufstocker. Они работают полный или неполный рабочий день, но зарабатывают слишком мало, чтобы покрыть потребность общности нужд собственными силами. Типичные констелляции — профессии на уровне минимальной зарплаты, неполная занятость у одиноких родителей, соло-самозанятые в нишевых профессиях.

Трудовой доход зачитывается на потребность, но с учётом существенных необлагаемых сумм для работающих согласно § 11b SGB II:

• Базовая необлагаемая сумма 100 € паушально (покрывает типичные расходы на работу).
• 20 % необлагаемой суммы для части дохода брутто между 100 и 520 €.
• 30 % необлагаемой суммы для части дохода брутто между 520 и 1.000 €.
• 10 % необлагаемой суммы для части дохода брутто между 1.000 и 1.200 € (при общности нужд с несовершеннолетними детьми до 1.500 €).

Конкретно это значит: кто зарабатывает брутто 1.200 €, удерживает нетто заметно больше, чем неработающий получатель Bürgergeld. Для обучающихся, школьников с подработкой и студентов действуют дополнительные более выгодные правила (например, повышенная базовая необлагаемая сумма при школьных подработках в каникулы, § 11a абз. 3 SGB II).

Aufstocker сохраняют полный доступ к инструментам рынка труда согласно §§ 16 и след. SGB II — особенно поддержка профессионального повышения квалификации, интеграционная надбавка работодателю и бонус Bürgergeld при квалификационных мероприятиях.

Bürgergeld по общему правилу разрешается на срок разрешения двенадцать месяцев (§ 41 абз. 3 SGB II). При меняющемся доходе от самостоятельной деятельности или при предсказуемых в скором времени существенных изменениях разрешается временно обычно на шесть месяцев (§ 41a SGB II), с окончательным установлением после представления фактических доказательств доходов.

Выплата производится ежемесячно вперёд на счёт, указанный заявителем. Первый день оплаты обычно лежит в последний рабочий день предыдущего месяца. Кто не имеет счёта, может получить выплату платёжным поручением к зачёту; в таких случаях рекомендуется открытие бесплатного базового счёта согласно Закону о платёжных счетах.

Кто хочет продолжать получать Bürgergeld после истечения срока разрешения, должен подать заявление о продлении — желательно за два месяца до истечения, чтобы избежать пробелов в выплатах. Процедура заметно проще, чем первичное заявление: обычно нужно досылать только актуальные доказательства доходов, аренды и имущества.

При задержанной обработке закон предусматривает авансы согласно § 42 SGB I и временные пособия согласно § 41a SGB II. В острых ситуациях нужды (например, угрозе отключения электричества, отсутствии средств на питание) дополнительно может быть подано в социальный суд заявление о предварительной правовой защите согласно § 86b SGG.